國家應急體系建設與城市公共安全應急平臺建設研究

劉 斌

廣州佳都新太科技股份有限公司，廣東廣州 510665

從國際形勢上看，由于改革開放，我國與其他各國的交往日益頻繁，商業犯罪、恐怖主義襲擊、政治交往等問題時時存在著威脅。從國內來看，第一，我國地域遼闊，自然災害頻繁，例如地震、泥石流等等；第二，我國人口眾多，各種意外傷害時常發生，特別是在城市；第三，我國的經濟處于快速增長時期，各種生產安全問題例如礦難，居高不下。對此，我們必須有深刻的認識，并積極應對，加強國家應急體系的建設以及城市公共安全應急平臺的建設。

1 國家應急體系建設研究

國家應急體系建設，必須改變以往各自為戰、政出多門、合作困難的分割局面，而應該實現跨行業、全天候、全方位一體化。

1.1 統一規劃，分步實施

國家目前的應急體系，從地域上來看，有不同的地方部門、政府；從手段上來看，其應急結構設計、指揮方式等各不相同；從應急子系統上來看，包含了各種硬軟件設施、通信、現場指揮等等。因此，必須對國家應急平臺進行統一的規劃，并逐步實施，以求每一步都能認真落實。

1.2 完善應急信息數據庫建設

為了保證國家應急系統數據庫的科學性、合理性、實效性，在信息數據庫的建設中，應該注意從以下幾個方面進行加強。

第一，制定統一的標準。為了避免數據庫里的信息出現重復、遺漏等現象，應該制定統一的標準。當管理人員在進行信息采集、輸入時，就能按照標準，結合數據的來源、性質、特點等等進行分類、歸納，從而保證了信息的完整性，不會出現信息重復或者重要信息遺漏等問題，方便以后的查詢；

第二，信息數據采取分類模式進行儲存。結合實際，根據國家應急平臺以及數據的特點，信息數據的儲存應該采取分類模式進行。集中式儲存主要用于對各級政府、各級部門的重要數據以及各種常用數據的儲存，例如各種基礎信息數據、模型數據、空間信息數據、元數據、實時數據、文檔數據以及各種案例數據等，應該集中儲存于國務院應急平臺數據庫中；其他數據，則采取分布式儲存方式，分布儲存與各個地區、各個相關部門的應急數據庫中。

1.3 利用電子政務推進國家應急平臺建設

應急平臺主要由信息支撐平臺、決策支持平臺、應急指揮平臺三部分構成。其中，信息支撐平臺主要負責信息的采集以及傳輸、會議和通信等內容；決策支持平臺主要負責風險分析、預測預警、GIS、監測監控、專家庫、動態決策庫、案例庫以及應急預案庫等；應急指揮平臺則主要負責調度工作、應急聯動工作和總結評估工作。由于我國的電子政務工作，在很多領域開發的業務都直接與應急體系相關，因此在電子政務的基礎上推進國家應急平臺建設，既可以減少國家對開發應急平臺的資金投入，更快的完成對國家應急體系的建設，還能提高整合信息的能力，使工作更有效率。

2 城市公共安全應急平臺建設研究

為了保證能科學、及時的處理突發事件，在城市公共安全應急平臺建設時，應該注意以下幾個問題。

2.1 加強對城市公共安全系統的建設

首先，認清潛在風險。城市公共場所、城市道路交通、城市工業危險源、城市公共基礎設施、、城市突發公共衛生事件、城市自然災害以及恐怖襲擊與破壞，是城市各個安全系統的七個子系統。當城市公共安全問題發生后，要在查看現場、收集資料的前提下，找出風險所在，并分析風險出現的原因，以合理科學的推測出問題的后果；

其次，明確規劃的目標。規劃目標是一個城市安全工作的努力方向，在工作指導、行為參考等方面具有標桿作用。因此，應該在了解本城市的實際情況的前提下，集合系統內各種資源供給的可能性，編制科學、合理的城市的公共安全規劃。

2.2 建設專門的應急救援指揮系統

一個城市的應急救援指揮系統，主要包括了基于互聯網的遠程實時監控系統、移動指揮系統、通信系統、計算機系統、GIS 電子地圖系統、GPS 定位系統、大屏幕系統、會議系統、防病毒、防雷系統以及不間斷供電系統。

第一，移動指揮系統。這個系統功能的實現是在無線網絡與有線網絡結合的基礎之上，通過公共網絡，建構一個虛擬的實體，指揮員可以通過這個虛擬的指揮中心，利用互聯網，隨時隨地的了解事情的發展情況，即時下達決策，處理事務；

第二，通信系統。通信系統作為應急指揮系統進行指揮、決策發布的主要手段，由無線通信系統以及有線通信系統組成。政府需要開通報警電話，并設置專職人員在各個時間段值班，接聽電話，以保證能夠以最短的時間、最快的速度知道突發事件的發生。實現消防、公安、交警、急救四點統一的通信系統平臺，有利于迅速控制突發事件和減少突發事件帶來的危害；

第三，計算機信息系統。首先，數據庫可以收集所有的潛在危險信息，并制定科學、合理、實用的緊急應對方案；其次，可以通過互聯網的地理信息技術，在電子地圖上展示出突發事件的地點，從而進行分析，有利于在搶險工作時避開隱患，以減少不必要的傷害。

第四，GPS。GPS 技術有機的結合了數據庫資源管理、無線、有線以及GIS，在應急救援系統中，主要負責定位工作。利用GPS，應急系統的指揮中心就能準確確定各種急救車輛所在的地點，從而進行科學的調度和管理，并指導車輛行駛的最佳路線，避免浪費時間和精力。

3 結論

我們應該保持警惕，加強對國家應急體系的建設以及城市公共安全應急平臺的建設，不僅利在當代，而且對以后國家和社會乃至人類的生存和發展，都有著極其重要的意義。結合實際，發現社會存在的問題以及潛在的問題，提出科學、合理的具有針對性的應急平臺建設的措施，并在實踐中，真正落實到每一步，使國家應急體系以及城市公共安全應急平臺真正的發揮應有的作用。

[1]武秀昆.構建國家應急戰略體系是有效應對突發事件的根本舉措[J].中國急救復蘇與災害醫學雜志，2011(1).

[2]周巍.副省級城市應急平臺建設思考[J].信息化建設，2009(7).