三型政黨 服務為本

高妍妍

（中共吐魯番地委黨校，新疆 吐魯番 838000）

中國共產黨作為馬克思主義執政黨，是一個擁有8620萬黨員，402.7萬多基層黨組織的大黨，是世界上最大的執政黨。黨建設的好壞，關系到堅持和發展中國特色社會主義建設的全局的成敗。中國共產黨在十八大明確提出“建設學習型、服務型和創新型馬克思主義政黨”，其中，服務型政黨的提法在我國尚屬首次，體現出我黨執政理念和執政方式的重大變化。服務是黨安身立命的根本定位，必須堅持全心全意為人民服務是黨的宗旨，必須堅持以服務人民為根本宗旨，始終保持黨同人民群眾的血肉聯系。

1 建設服務型政黨的理論必然性

建設服務型政黨的提出，是與馬克思主義政黨的根本宗旨密切相連，與我黨一貫宗旨一脈相承，與現代政黨政治功能相吻合。

1.1 彰顯馬克思主義政黨的根本宗旨

堅持政黨的階級性是馬克思主義創始人的核心觀點之一。馬克思在《共產黨宣言》中指出：“無產者組織成為階級、從而組織成為政黨，共產黨人沒有任何同整個無產階級的利益不同的利益。任何政黨拋棄工人階級的性質，就只有宗派和欺騙。”馬克思主義政黨，是為無產階級利益而奮斗的，是為絕大多數人謀利益的，這是馬克思主義政黨的宗旨，是馬克思主義政黨區別于其他政黨的首要標志。

列寧繼承了馬恩這一主要思想，認為當時黨最大最嚴重的危險之一就是脫離群眾。只有黨正確的表現人民所意識到的東西時，它才能管理，才能引導無產階級及其群眾。

中國共產黨作為馬克思主義執政黨，黨的性質和“全心全意為人民服務”宗旨要求我黨始終把服務放在首位。

1.2 體現出黨的宗旨的一脈相承

群眾路線是黨的優良傳統之一，我黨歷來重視全心全意為人民服務，1945年黨的七大將“為人民服務”做為黨的宗旨正式寫進黨章，明確規定“中國共產人必須具有全心全意為人民服務的精神。”鄧小平同志用“工具論”形象地表達這一思想：“同資產階級的政黨相反，工人階級的政黨不是把人民群眾當做自己的工具，而是自覺的認定自己是人民群眾在特定歷史時期為完成特定的歷史任務的一種工具”。[1]“三個代表”重要思想要求我黨始終代表中國最廣大人民的根本利益。科學發展觀的核心是以人為本。十八大提出“以人為本、執政為民是檢驗黨一切執政活動的最高標準”，強調“必須更加自覺地把以人為本作為深入貫徹落實科學發展觀的核心立場”。這些都包含著深刻的服務內涵，都要求我黨必須全心全意為人民服務，不斷強化服務思想、樹立服務理念，拓寬服務領域，提高服務能力。

1.3 切合現代政黨的政治功能

關于政黨的政治功能，各個國家的界定不同。一般來說，主要包括“政黨的功能與政黨的階級性密切相關，歸根到底是維護自己所代表的的階級利益”[2]政黨扮演國家與社會的中介角色，要獲得社會利益主體的支持，政黨必須“提供優質的政治服務”，最大限度的將利益主體之利益傳輸到政治系統，成為政策的依據，以實現利益最大化。這就要求政黨加強服務意識，密切與服務對象的聯系，盡可能的貼近所代表的利益主體，實現便民服務經常化，聯系群眾制度化。我們建設服務型政黨，也是從歷史的視界和世界眼光進行認識和把握。

2 建設服務型政黨的時代必然性

十八大指出：“在新的歷史條件，世情、黨情、國情發生了深刻的變化”，新形勢下黨面臨“四大危險”，要經受住“四大考驗”，強調建設服務型政黨，是對新形勢下對國內外形勢變化的積極應對。

2.1 建設服務型政黨是適應國際變化的需要

全球化時代的到來呼喚服務型政黨。全球化不僅僅指經濟全球化，還包含著政治、文化等方面的相互滲透相互影響。當今民主國家的政黨以選票的形式獲取政權，這種政治競爭的現實使得各政黨以提供群眾更好的服務來換取民主的選票，從一定意義上可以理解為競爭服務，競爭上崗。盡管這些國家的服務型政黨建設不是理論或觀念的產物，而是競爭性政治制度的產物，但是，服務型政黨建設已在全球成為主流政治。

在全球化背景下，群眾工作對象更廣，群眾利益訴求更多，群眾工作要求更高。作為執政黨要實現廣大人民的根本利益，獲得廣泛的群眾基礎，就必須提高服務水平，服務質量，創建服務型政黨。

2.2 建設服務型政黨是適應國內形勢變化的需要

在市場經濟的條件下，我國市民社會逐步發育，一部分權力回歸社會，國家與社會之間的關系逐漸向常態化發展。一方面執政黨與政府對經濟資源、組織資源、文化資源等的控制力逐漸削弱，另一方面社會轉型、社會主體多元化又要求執政黨和政府能夠提高社會整合能力，擴大社會包容性，這就需要我們的政黨不斷適應人民群眾的生存條件、生活方式、思想觀念、服務需要和發展要求等發生的新變化，凝聚社會共識，激發社會活力，由“管理型”向“服務型”轉變。

3 建設服務型政黨的實踐思路

實踐性是馬克思主義哲學最根本最本質的特征，實踐第一的觀點要求建設服務型政黨關鍵在于踐行，落在實處。

3.1 建設服務型政黨要轉變執政理念

建設服務型政黨首先要轉變以往的“權本位”的執政理念為“民本位”的執政理念，從“以人為本”的角度出發，將黨工作的出發點和重心都體現在為人民服務。轉變執政理念，就是學會換位思考，不是將我認為的服務“施舍”給人民，讓人民“被服務”，而是站在人民的立場，以人民的需求來提供人民需要的服務。工作的效率不應該體現在單位時間內自己處理了多少業務，而是應該體現為人民節省了多少時間。

3.2 建設服務型社會要強化黨風廉政建設

廉潔政治是服務型社會的必然要求，讓“權力在陽光下運行”，腐敗的發生，會讓服務大打折扣，影響政黨的公信力。十八大指出，反對腐敗，建設廉潔政治，是黨一貫堅持的鮮明政治立場，是人民關注的重大政治問題，必須按照十八大的要求，“堅持中國特色的反腐倡廉道路，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防方針，全面推進懲治和預防腐敗體系建設，做到干部清正、政府清廉、政治清明。”

3.3 建設服務型政黨要強化制度建設

“制度是當代組織的基礎，而制度化是黨產生組織力量的關鍵”[3]加強制度建設，才能保證服務常態化，長效化。我們要創新和完善黨員干部密切聯系群眾制度、發展黨內民主的具體制度與服務型政黨建設的有關制度要求，引導服務功能更好的發揮，并嚴格加以實施，以保障服務型政黨的真正建成。

[1]鄧小平.關于修改黨的章程的報告[M]//鄧小平文選:第一卷.北京:人民出版社,2001.

[2]高放.政治學與政治體制改革[M].北京:中國書籍出版社,2002.

[3]林尚立.執政的邏輯:政黨、國家與社會[M].上海:上海辭書出版社,2005.