黃河基層單位經濟發(fā)展的思考

陳朝軍 王春英

(陽谷黃河河務局，山東 陽谷 252300）

山東黃河河務局在沿黃菏澤、濟寧、泰安、聊城、德州、濟南、淄博、濱州、東營設有8個市河務（管理）局、30個縣（市、區(qū)）河務（管理）局，12個直屬單位；其中縣局及所屬的河務段是最基層的黃河單位。在縣局水管體制改革以前，縣局、河務段的財政撥款力度較差，黃河職工“一邊抓治黃，一邊抓經營”，常常是一年到頭，僅僅能滿足正常工資的發(fā)放或者職工工資欠賬較大；水管體制改革后，職工工資保障水平有了較大程度的提高，尤其是近年來，津補貼經費的到位，財政撥款水平明顯提高，這是上級關注民生水利的結果。但與此同時，由于地方政策出臺較快、過去經費欠賬較大這些仍制約著單位的發(fā)展，發(fā)展單位經濟的形勢只能加強而不能削弱。

1 發(fā)展經濟的意義

黃河的發(fā)展經歷過“管、防、修、營”四位一體的管理模式，其中“營”就是搞活經營，創(chuàng)新發(fā)展模式，發(fā)揮單位自身職能，用自身的勞動彌補上級單位財政撥款的不足。當時提出的口號就是，增強發(fā)展黃河產業(yè)經濟的責任感和緊迫感，克服“等、靠、要”思想，切實把思想認識統一到治理開發(fā)與并舉，大力發(fā)展黃河產業(yè)經濟上來。在工資發(fā)不出、上級放開搞經營的現實條件下，廣大治黃職工拓寬思路，一邊治黃，一邊集中精力搞經營。經過二十多年的努力，經營創(chuàng)收的結果是一方面克服了上級經費撥款不足的問題，某種程度上保證了職工工資的發(fā)放，另一方面黃河職工也在多年的摸爬滾打中積累了綜合經營的經驗，在市場中占據一定的席位。

其次，盡管當前上級的財政撥款力度有所增加，但是由于以往職工工資欠賬較多，尤其是水管單位中離退休職工比較多的單位，經費實際需求與上級撥款之間還是存在一定的局里，如離退休職工的經費掛賬。另外，由于職工工資政策執(zhí)行地方標準，隨著地方財政水平的逐年提高，地方出臺津補貼、補助政策比較多、比較快，如果不努力的發(fā)展經濟或者停步不前，而完全依靠上級，保持工資的足額發(fā)放，保證單位的穩(wěn)定與發(fā)展是不現實的。

2 發(fā)展經濟的資源

從多年的發(fā)展情況看，基層黃河經濟的發(fā)展已經形成了水土資源、施工企業(yè)、綠化產業(yè)、跨河交通、人才資源等多種綜合資源體系。

水土資源。山東沿黃各地連年取得糧食豐收，部分地區(qū)修建了平原水庫引用黃河水，解決水資源短缺的問題，都與黃河供水事業(yè)的發(fā)展密不可分。黃河水每年解決的灌溉面積占山東省的44%左右，解決將近600萬人的飲水問題，并多次向天津、河北、青島等地送水，有效緩解了當地的用水困難，有效的改善了當地的生態(tài)環(huán)境。黃河淤背區(qū)形成的土地資源豐富，從上世紀七十年代開始，一些沿黃地區(qū)在抽取黃河泥沙加固黃河大堤的同時，實施“造地工程”。目前，已將一些沿黃地區(qū)鹽堿澇洼地改造成了高產稻田，其中東營、濱州、濟南市就有近兩萬畝。同時，實施沿黃澇洼地淤改，可增加耕地資源，緩解耕地緊張局面。同時，大量泥沙從河道中抽淤到黃河兩岸，可加固黃河大堤，減少河道淤積，減緩黃河下游“地上懸河”抬升的速度。

施工企業(yè)。每個縣局都發(fā)揮工程施工、測量等技術專業(yè)優(yōu)勢，相繼成立了工程處、養(yǎng)護公司，到社會上承擔一些力所能及的施工。有的縣局所屬的施工企業(yè)還具有了三級以上施工資質，大大提高了市場的競爭力。

綠化產業(yè)?，F在市場上各種苗木傾銷，社會需求很大。部分縣局利用土地優(yōu)勢，與相關單位合作，大力發(fā)展苗木產業(yè)，黃河大堤成了綠色銀行。

跨河交通。主要是浮橋交通。部分縣局著眼于地理區(qū)位優(yōu)勢，借助地方經濟發(fā)展的東風，與有關企業(yè)、村莊辦起了浮橋，既為沿河兩岸人民的交通提供了便利，又為單位的經濟發(fā)展注入了活力。

人才資源。黃河的發(fā)展，得益于人才的發(fā)展，得益于黃河人的勤勞拼搏。這些年，逐步形成無私奉獻、社會信譽高的黃河鐵軍，黃河職工信譽高、技術好，贏得了廣泛的社會贊譽。

3 存在的問題

一是缺乏長期的規(guī)劃。表現在上級財政撥款略有增長，搞經營的勁頭就大減，認為國家財政沒問題了；對單位到底搞什么，沒有規(guī)劃，東一榔頭西一棒子，一屆領導一個辦法；有規(guī)劃不執(zhí)行，規(guī)劃等同虛設，擺在表面文章上。

二是運行機制不暢，思想趕不上發(fā)展要求。水管體制后，水管單位原來搞經營的能工巧匠被分流到企業(yè)或者事業(yè)崗位上，經營人員心理有疙瘩。另外?？h局的經營機構被弱化，工作的重點轉移到管理上，過去那種東奔西走闖市場、找門路的人不見了。思想束縛的比較緊，一部分從事經營的人員覺得沒有后勁，不如舒舒服服的做公務員。

三是缺乏獎懲機制。表現在干多干少一個樣，干和不干一樣。在事業(yè)單位，大家可以都不出成績，但是不容許一個人出問題。此種情況，打擊了某些能工巧匠的積極性，那些敢于冒險、善于冒險的人員也表現的非常謹慎。更有甚者，原先定好的獎懲指標，一旦某個人真正完成了某項任務，而落實獎勵受到某些障礙時便束之高閣。

四是缺乏風險意識。從某種意義上講，黃河職工的特長還不在經營上。因此，基層黃河職工搞經營時，往往存在對問題判斷不準、或者由于對法律知識的掌握不夠而出現違規(guī)的事情。同時，由于對風險的估計不足，盲目的隨大流，對項目上馬缺乏必要的論證，往往是賠了夫人又折兵。前幾年，某些縣局看到養(yǎng)殖業(yè)市場上比較搶手，便出現職工養(yǎng)雞、養(yǎng)鴨、養(yǎng)魚等現象，結果是由于管理不善，大部分血本無歸。

五是資源整合不夠。往往是一個市局范圍內的縣局各自施展自己的特長，不能其中力量主動出擊。如對地方村鎮(zhèn)承包黃河土地、承包黃河林木的問題沒有一個統一的標準、統一的規(guī)定。再如工程處、養(yǎng)護公司的問題，這兩者都是施工企業(yè)，如何最大限度的把他們整合在一起，既能發(fā)揮施工力量，又能爭取更大的效益是值得研究的問題。

4 發(fā)展經濟的建議

不論從近期還是從長遠看，發(fā)展基層單位黃河經濟勢在必行。其貫徹的思路總體上應是：要按照加快經濟發(fā)展方式轉變的要求，積極踐行并不斷完善水利發(fā)展思路，轉變水利發(fā)展模式，引導經濟社會發(fā)展與水資源和水環(huán)境承載能力相適應、相協調，推動經濟結構調整，促進經濟發(fā)展方式轉變。

一是集思廣益制定一個符合本單位實際的經濟發(fā)展規(guī)劃。縣局具有船小好調頭的優(yōu)勢，但是對總體發(fā)展仍要有一個長遠的計劃。各單位要邀請有關專家，制定本單位的產業(yè)經濟發(fā)展規(guī)劃，定期研究經濟政策、搜集經濟信息，分析經濟形勢，提出決策建議，督辦有關事項?？h局的經濟發(fā)展從內部講，分散在河務段，靠近附近村莊，一方面是水，一方面是地，再者是院落管理。這方面的發(fā)展應該立足于：滿足職工，有所收益，良性循環(huán)。其中良性循環(huán)是首要條件，今后的發(fā)展必須建立可持續(xù)發(fā)展的路子，不能以破壞單位的環(huán)境換取經濟上的支持。這方面是有教訓的，如對黃河大堤樹木的分成管理上，對淤背區(qū)土地的開發(fā)上，有些單位缺乏長期思想，對其只是簡單的承包，其余的就不管了，結果有的承包者只管掙錢，破壞了黃河工程也不修復。

二是進一步解放思想，把一個單位財務管理與綜合經營結合起來，二者不能割裂。經營是彌補財政撥款不足的重要途徑，是加法，不是減法。單位的主要負責人要一如既往的抓住經濟發(fā)展不放松，對一些善于搞經營、能夠搞好經營的人員予以提拔重用，優(yōu)先轉為公務員。單位的發(fā)展要圍繞黃河治理和經濟開發(fā)，本著宏觀管住、微觀放開、政策引導、搞活經營的原則，做到思想到位、工作到位。

三是要有一個嚴格獎懲機制。要把單位的效益、發(fā)展與獎懲掛鉤。獎勵要重點獎法人、獎勵直接完成人員，要一步到位，做到既有物質的，又有精神的，鼓勵先進，鞭策后進。

四是要強化風險意識，規(guī)避風險。首先是繼續(xù)下大氣力培養(yǎng)經濟管理人才，把重點放在現有隊伍的提高上，在實踐中發(fā)現人才，培養(yǎng)人才，鍛煉人才。其次，要加強項目的分析論證，通過對項目前期準備分析、必選論證、綜合比較等方式確定項目的實施與否。

五是多方位的整合資源。在戰(zhàn)略思維的層面上，資源整合是系統論的思維方式。就是要通過組織和協調，把內部彼此相關但卻彼此分離的職能，把外部既參與共同的使命又擁有獨立經濟利益的合作伙伴整合成一個為客戶服務的系統，取得1+1大于2的效果。整合資源的前提是以市局為單位總體上受益更大，如對縣局的林業(yè)資源統一管理、統一分配；對人才的整合要放在分門別類，集中在施工、經營、合同管理等方面。