淺談監獄財務信息化建設中存在的問題與對策

湯 瑾

（云南省官渡監獄，云南 昆明 650000）

1 財務信息化的含義

財務信息化是指以會計信息系統為基礎，通過綜合利用計算機硬件、軟件、網絡、通信等現代信息技術手段實現會計電算化，對財務數據等信息資源進行優化和整合，使各種信息資源的使用不受時間、空間的限制，使財務核算、分析、控制、決策、考核等財務活動實現數字化和信息化，從而更高層次地為財務管理和信息管理服務。

2 財務管理信息化的特征

2.1 財務信息的實時性

財務信息化管理系統將會收集所有的與財務活動相關的信息，并且還將與外部系統(包括網上銀行、國庫集中支付系統、政府采購管理系統、非稅收入管理系統等)進行實時地聯接。與財務活動有關的一切信息都應及時記錄到財務信息化管理系統中。要充分保證監管預警、控制預算、數據統計等工作的順利開展，并且保證信息的準確性和實時性。

2.2 數據資源的共享性

財務信息化管理系統中一個非常重要的特點就是能實現數據資源之間的共享，我國監獄財務管理系統中的關鍵程序和數據之間的安全備份、保存和交換等工作都是由上級相關部門負責維護和管理的，下級部門能夠擺脫地域的束縛，只要通過運用自己單位內網的客戶端就能比較容易的實現各種數據資源的共享，這樣，一方面能使數據資源的利用率得到大幅度的提升，還能縮減辦公的經濟成本，讓財務管理任務能跨平臺操作，快捷地完成各種財務管理工作。

2.3 工作流程的可視性

我國監獄財務信息化管理系統中的業務流程都是高度規范統一的，這就給不同部門提供了流暢的、平等的交流合作空間，讓整個監獄系統的財務活動順利地開展，能適應于財務管理活動的動態化。如今，普遍實行的財務審批和電子簽章認證都是直接在網上進行的，使用計算機掃描技術將全部單據和財務報告輸入到財務信息化管理系統中，領導僅僅通過登陸單位內部的辦公平臺，就能檢查單位的財務管理狀況和查閱需要處理的事項。

3 監獄財務管理信息化存在的問題分析

3.1 監獄財務管理信息化中的重要組成部分—電算化軟件實用性有待進一步開發

市面上通用的財務軟件大多針對企業設計，設計人員對企業的財務操作情況了解比較多，升級更新較快。監獄屬于行政事業單位，由于行政事業單位財務賬表的特殊性，針對行政事業單位設計的軟件在使用上存在一定的弊端，通用性不強，軟件開發人員要根據各單位提出的使用要求做相應的變更，軟件補丁更新較慢；目前單位在實際工作中使用的各種軟件較多，如：稅務、財政預算決算、統計、固定資產軟件等，有時會存在軟件不能兼容情況，要分別安裝在不同電腦上。

3.2 監獄財務管理信息化中的重要組成部分—電算化軟件側重于事后核算，事前預算、事中控制較弱

由于會計電算化融合了信息技術的元素，使得會計電算化能夠極大地提高會計處理的工作效率，使得原來需要很長時間才能加工處理完的會計信息，現在僅僅需要很短的時間就可以完成，隨著國家信息化、政府信息化、監獄信息化的發展，監獄的財務管理必須由以事后核算為主向以事前預測、事中控制方向轉變，單純以事后核算為主的財務軟件，已明顯不能滿足監獄財務管理的要求。

3.3 以核算功能為主，固守傳統流程，分析、管理功能沒有全面得到加強

以核算為主的會計信息系統只是模擬或仿真手工會計處理，在傳統會計理論、方法的指導下將會計處理程序原本地移植到IT環境中，而無法按照IT的固有特性來重新設計會計業務處理流程。大量的信息化案例已證明，會計信息系統的應用，如果僅僅在對傳統的管理方式作簡單重復或修補的基礎上進行低水平的實施，必然會導致會計信息系統的低效益和低效率，監獄財務管理水平就不會得到真正的提高。

3.4 監獄財務管理信息化制度細化程度不足，各地執行不盡相同

監獄的財務信息化工作由于單位具體情況不盡相同，導致在內部管理及制度建設水平上也良莠不齊。從總體來看，監獄財務管理信息化在制度細化程度不足，各地執行不盡相同，存在著組織機構不完善，信息安全保障和信息資源庫等制度缺乏系統性。

3.5 財務信息化安全隱患突出

財務信息化平臺是搭建在計算機、網絡及通訊等現代信息技術之上的。沒有現代化信息技術的手段，財務信息化也就沒有了存在的基礎。但是，網絡安全、信息暢通等問題長期以來都沒有得到很好的解決。往往是舊的安全問題還沒徹底解決，新的安全隱患又層出不窮。實現網絡安全和信息暢通，還有待于技術的不斷進步。當前，監獄大部分的會計信息系統將重點放在了完善會計功能和適應財務制度上，財務信息系統的安全問題依然存在，系統一旦癱瘓，或受病毒侵襲，會造成巨大的、不可挽回的損失。

3.6 信息化從業人員素質不高

監獄財務管理信息化建設不僅需要具備一般性的計算機軟硬件知識，還需要了解會計學、管理學、統計學等多方面知識，而對于大多數監獄而言.這方面的人力資源是非常缺乏的，特別是那種既熟悉財務業務.又掌握信息化技能的復合型專業人才，簡直是鳳毛麟角。對于那些長期從事財務管理的人員，雖然熟悉財務知識。但卻幾乎沒有信息化方面的基本了解，完全無法向系統開發商準確提出監獄財務管理的需求，導致開發商與用戶之間難以形成有效的配合。另一方面，普通的信息化從業人員也很難同時掌握財務方面的專業知識。這種知識結構上的缺陷導致了財務管理信息化從業人員的素質普遍達不到應有要求。

4 解決問題的對策

4.1 做好系統升級.加強后期維護

監獄應針對會計電算化軟件使用過程中經常出現的問題，與軟件開發商達成協議，及時反饋，及時修改。軟件開發商需定期對監獄的會計軟件進行數據維護和升級，及時解決使用中的問題，使系統更加穩定的運用，幫助會計工作者更快捷的工作。尤其是對于基層單位會計電算化軟件的使用，軟件開發商應配備專人進行跟蹤服務和處理，并對會計操作人員進行技術培訓，以此提高會計人員對會計軟件的了解和熟練度。

4.2 加強監獄財務信息化中預算信息化建設

首先，盡量選用具有預算功能的電算化軟件，根據調查，當前通用財務軟件中25%的財務軟件具有預算功能。其次，在使用沒有預算功能的財務軟件的基礎上，另外購買、安裝使用其它廠家專業預算軟件。然而信息化畢竟是一項十分復雜的工作，事業單位要想完善預算管理信息化還需注意如下兩點，首先，財務復合型人才供給不足。盡管預算管理信息化所涉及工作范圍大，但其最終的操作和控制者還是財務人員來擔當。但是一部分相關人員預算管理知識不足，計算機和網絡知識薄弱，難以適應信息化環境下預算管理的發展要求。其次，確保預算管理信息的安全性。盡管預算管理系統軟件多在單位內部局域網上運行，但網絡上任意一臺計算機都可以獲取其它計算機中的資料，因此，預算管理系統處于風險中。大量的財務數據被存儲在預算管理系統中，必須要保證信息的安全，確保資料不會遺失，造成損失。

4.3 切實深入推進會計業務流程重組

必須對現有的財務業務流程中存在的一些不合理的、不適應應用的方面進行改造，使之適應會計信息系統，而不是改造會計信息系統使之適應不合理的會計業務流程。現代信息技術的發展呼喚全新的業務流程與監獄組織結構的出現。會計信息系統業務流程的重構應以管理信息系統為技術平臺，對監獄財務流程進行根本性的思考和分析，通過對財務流程的構成要素重新組合，打破舊有模式，重組財務組織結構，確保信息上下左右暢通無阻，產生更有價值的結果，以此實現財務流程徹底的重新設計，從而獲得監獄財務信息化巨大改善。

4.4 建立健全財務信息化制度

所謂信息化制度建設就是要建立健全監獄在財務管理信息化條件下與之相適應的各項管理制度。由于財務管理的環境發生變化，相關的管理制度必然要隨之進行修訂和調整。如果把財務管理信息化建設在廣義上分為“軟件”建設和“硬件”建設兩個部分，那么管理制度建設就屬于“軟件”建設的部分。只有建立完善的信息化制度，才能保證監獄的財務管理信息化的順利進行。從管理學的角度，無論多么先進的財務管理信息系統，其本質上都只是屬于“硬件”系統，還必須有一套與之相對應的“軟件”系統，也就是我們常說的管理制度，來保證這套信息系統的順利運行。特別是有一些通過技術手段很難克服，或者根本不可能克服的問題，是必須通過管理制度來進行解決的。上級主管部門在管理制度的設計中，必須從全局角度出發，建立起完善系統的制度體系。以保證信息系統所采集數據的有效性。

4.5 加強信息系統安全建設

監獄必須克服“重建設輕安全、重技術輕管理、重使用輕維護”的思想，逐步建立以“檢查與管理、保密與防護、檢測與防治、測評與服務”為基本架構的安全管理和技術系統，通過管理和技術兩種手段，使會計信息系統的技術風險防范能力不斷提高到一個新的水平。具體可以包括建立安全管理機構、建立安全責任制度、嚴格的系統加密措施、建立嚴格的數據存貯措施、制定完善的內部控制措施等。明確本單位財務信息化的安全目標，根據安全目標來制定整體的安全策略，再根據安全策略來制定并實施各項安全措施。制定明確的規章制度，作為日常數據安全工作應遵守的行為規范。不合時宜的數據安全條例應及時修改、補充和完善，制定安全規劃和應急方案，在分析風險和威脅的基礎上采取主動被動相結合的防范措施。制定敏感和保密信息安全第一的防范策略，劃分需要保護的數據的范疇、密級或保護等級，根據需要和客觀條件確定存取控制方法和加密手段。

4.6 培養“會計-計算機-管理”復合型高級財務管理人才，以適應監獄財務信息化工作的要求

推進監獄的財務信息化，必須要有專業的人才作保障。合格的財務信息化人才，不僅要具備系統、全面的會計基礎知識，更需要系統的管理理論知識和計算機信息知識，這樣才能在結合監獄財務信息化特點的基礎上，更好地為監獄財務管理服務。因此，在培養財務信息化人才時，應注重培養“會計-計算機-管理”的綜合型專業人才。在培養復合型人才時，應該加強對會計從業人員的多樣化培訓，既要培養會計從業人員的會計理論知識與實踐操作水平，也要加強對計算機與管理方面的知識進行培訓，提高會計從業人員的綜合素質水平。隨著知識體系更新速度的加快，會計從業人員要不斷進行各種知識的更新，緊跟時代的步伐。在這其中，要特別加強對會計從業人員的計算機操作與財務軟件的使用技術的培訓。因為這是制約監獄財務信息化的一個重要因素，也是很多會計從業人員的一個薄弱環節。另外，隨著我國加入WTO，會計人員應該加強對國外先進的會計核算與管理技術的學習，提高監獄財務信息化的水平。

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