鐵路工程驗工計價相關(guān)問題探討

（烏魯木齊鐵路局哈羅鐵路建設(shè)指揮部,新疆哈密 839001）

鐵路工程驗工計價是指對鐵路建設(shè)項目工程承包合同（包括補充合同、協(xié)議）中已完成的合格工程數(shù)量或工作進行驗收、計量和對經(jīng)驗收、計量的工程數(shù)量或工作進行計價活動的總稱，是辦理工程價款結(jié)算的依據(jù)。鐵路工程驗工計價要遵守《鐵路建設(shè)工程驗工計價辦法》（鐵建設(shè)〔2006〕211 號）的相關(guān)規(guī)定。驗工計價的辦理必須實事求是，根據(jù)實際完成且質(zhì)量合格的工程數(shù)量或工作內(nèi)容進行驗工計價，驗工計價工作按"先驗工、后計價"的原則進行，真實反映工程和投資完成情況。

1 鐵路工程目前采用的計價模式

目前鐵路工程普遍采用工程量清單計價模式，其主要核心是工程數(shù)量由招標(biāo)人提供，各投標(biāo)人在統(tǒng)一規(guī)則下結(jié)合各自的施工經(jīng)驗、技術(shù)和項目管理水平，以及調(diào)查的相關(guān)信息進行自主報價。

2 鐵路工程驗工計價相關(guān)問題探討

目前本人參建的哈羅鐵路是根據(jù)初設(shè)進行的公開招標(biāo)，因而在施工階段就出現(xiàn)了許多施工圖設(shè)計與初設(shè)不一致的地方，下面就驗工計價中的一些問題與大家進行探討。

2.1 甲供物資設(shè)備

2.1.1 甲供物資設(shè)備計價在辦理驗工計價

按實際設(shè)計數(shù)量和采購單價辦理驗工計價，這樣才能確保最終的甲供物資設(shè)備計價價值的準(zhǔn)確性。

2.1.2 施工合同專用合同條款關(guān)于"計量與支付"約定為"按批準(zhǔn)的結(jié)算值扣除應(yīng)抵扣的工程預(yù)付款（備料款）撥付"

甲供物資合同中已經(jīng)扣除供應(yīng)商相應(yīng)的質(zhì)保金。但甲供物資設(shè)備是含在計價總額當(dāng)中，這樣就存在對施工單位的進度結(jié)算款和質(zhì)保金又對甲供物資設(shè)備進行了重復(fù)扣除。

因此關(guān)于甲供物資設(shè)備資金撥付和扣留質(zhì)保金在資金撥付時應(yīng)該充分考慮甲供物資設(shè)備驗工計價和轉(zhuǎn)賬的不匹配性，甲供物資設(shè)備不應(yīng)在施工單位再次扣留進度結(jié)算款和質(zhì)量保證金。

2.1.3 建筑安裝工程費中的稅金

以直接費和間接費之和（不含設(shè)備購置費）為基數(shù)乘以相關(guān)費率計算出來的。同上一條原因，故存在甲供物資設(shè)備要由施工單位繳納營業(yè)稅的問題。

按照《關(guān)于建筑業(yè)營業(yè)稅計稅營業(yè)額中設(shè)備與材料劃分問題的公告》（自治區(qū)地稅〔2011〕7 號），施工單位可以對文件上公布的一些甲供物資設(shè)備進行退稅申請。但還是存在部分甲供物資設(shè)備不在該文件公布的不計列營業(yè)稅的設(shè)備目錄中，需要上繳營業(yè)稅，在計價過程中施工單位找各種理由不積極辦理甲供物資設(shè)備的計價。針對這種問題，建議營業(yè)稅能否作為價差納入清概？

2.2 安全生產(chǎn)費

根據(jù)《高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)費用財務(wù)管理辦法》（財企〔2012〕16 號）規(guī)定：安全生產(chǎn)費用是指企業(yè)按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)提取，在成本中列支，專門用于完善和改進企業(yè)安全生產(chǎn)條件的資金，按照"企業(yè)提取、政府監(jiān)管、確保需要、規(guī)范使用"的原則進行財務(wù)管理。因此安全生產(chǎn)費用是一種基金性質(zhì)的費用，驗工計價是只需按工程進度或安全生產(chǎn)支出的進度辦理驗工計價即可。

2.3 總承包風(fēng)險費

總承包風(fēng)險費是指由總承包單位為支付風(fēng)險費用計列的金額。總承包風(fēng)險費采用據(jù)實驗工、按比例控制、總額包干的計價方式。總承包風(fēng)險費是承包人在投標(biāo)報價時的一個定值，不應(yīng)因風(fēng)險包干費項下包干項目的增加或減少而變化，如施工圖量差為負值時不能將其調(diào)增為風(fēng)險包干費。

2.3.1 工程保險費

風(fēng)險包干費項下包干的是工程保險費，對于由施工單位自行負責(zé)的人身意外傷害險和財產(chǎn)保險不應(yīng)在風(fēng)險包干費項下計價。

2.3.2 施工圖量差

施工圖量差是指施工圖設(shè)計與初設(shè)之間的差額。在辦理驗工計價時，原合同清單（初步設(shè)計）取消的工程不能辦理驗工計價（即負量差），剩余在合同內(nèi)；而原合同清單新增的工程或超出工程量清單數(shù)量的項目因量差總額因不能確定也不辦理驗工計價（即正量差），這就導(dǎo)致施工單位按照施工圖設(shè)計進行施工后許多項目無法計價，進而影響工程的正常進行。隨著工程慢慢進入到后期，這種矛盾就越發(fā)凸顯出來。

建議工程量清單內(nèi)的已完合格工程設(shè)計數(shù)量按實際進度辦理驗工計價；工程量清單外的施工圖新增工程或超出清單數(shù)量的項目也要辦理驗工計價，但要把握住一個原則：合同內(nèi)驗工計價金額和施工圖正量差計價之和超出合同清單總額和風(fēng)險包干費總額（或剩余風(fēng)險包干費）之和時，只驗工不計價，待各標(biāo)段量差總額明確和處理原則確定后再行辦理驗工計價。

2.4 變更設(shè)計

2.4.1 建設(shè)單位對發(fā)生的變更設(shè)計

要及時組織現(xiàn)場勘察，確定技術(shù)方案，組織設(shè)計單位編制變更設(shè)計文件。對符合Ⅰ類變更設(shè)計條件的進行初審，并報審批機關(guān)審批，Ⅱ類變更設(shè)計由建設(shè)單位自行批復(fù)。對于施工總價承包合同，建設(shè)單位一般認(rèn)為Ⅱ類變更設(shè)計由總承包風(fēng)險費支出，故在控制上嚴(yán)重弱化，因此加強對Ⅱ類變更設(shè)計的管理尤其重要。

2.4.2 Ⅰ類變更設(shè)計按初設(shè)概算的批復(fù)原則編制概算扣除不應(yīng)發(fā)生的費用后確定；Ⅱ類變更設(shè)計價款按照施工承包的合同約定確定

施工承包合同約定變更設(shè)計的估價原則有三種。而在實際處理過程中，類似子目的單價很難確定，因為不同的綜合單價在投標(biāo)報價時所包含的子項目的范圍和數(shù)量是不一致的，所以指標(biāo)差異往往也會很大。對于工程量清單中沒有適用子目或類似子目的單價，建議按照施工單位投標(biāo)報價原則和投標(biāo)折扣率確定新單價，或按照招標(biāo)概算編制原則編制的單價和中標(biāo)降造率確定新單價。

2.5 材料價差

目前鐵路建設(shè)項目執(zhí)行的價差調(diào)整的方法是"信息價法"。建設(shè)單位要實事求是、依法合規(guī)地計算、審核材料差價，按Ⅰ類變更設(shè)計程序辦理。鐵道部每半年調(diào)整材料價差后，各建設(shè)單位要根據(jù)鐵道部公布的價差調(diào)整內(nèi)容調(diào)整驗工計價。

2.5.1 甲供物資設(shè)備

按照實際采購數(shù)量和采購價進行調(diào)整

2.5.2 除甲供物資設(shè)備以外的其他材料設(shè)備（主要是材料）

按鐵道部經(jīng)濟規(guī)劃院發(fā)布的材料價格信息進行調(diào)整，數(shù)量基本是按照建安工程的比例和工程進度表確定。施工合同有風(fēng)險包干費的，概算中材料價格變化幅度（以批準(zhǔn)編制期概算為準(zhǔn)）在±5%以內(nèi)部分由施工企業(yè)承擔(dān)，超出部分納入概算并由建設(shè)單位承擔(dān)。

結(jié)語

項目投資控制的目的是降低項目成本，提高經(jīng)濟效益。驗工計價工作是項目實施階段投資控制的主要環(huán)節(jié)，尤其是對初設(shè)階段招標(biāo)實行總價承包的項目更為關(guān)鍵。只有切實做好事前、事中控制，才能把各項費用控制在計劃投資的范圍之內(nèi)，保證投資目標(biāo)的實現(xiàn)。

[1]代增忠.鐵路工程末次驗工計價方法分析研究[J].中國管理信息化.