農家書屋建設問題與思考

薛 玉

(臨沂市蘭山區圖書館，山東 臨沂 276000)

根據《國家“十一五”時期文化發展規劃綱要》中提出，要按照“政府資助建設、鼓勵社會捐助、農民自我管理、市場運作發展”的要求，支持農民群眾開辦“農家書屋”。2007年3月17日，溫家寶總理在第十屆全國人大五次會議上所作的《政府工作報告》中指出，要著眼于滿足人民群眾文化需求，保障人民文化權益，逐步建立覆蓋全社會的公共文化服務體系，強調突出抓好包括“農家書屋”工程在內的五大公共文化服務工程。2008年在全國全面展開；2010年底實現全國20萬個“農家書屋”；2015年將基本覆蓋全國的64萬個行政村的目標。推動“農家書屋”建設，已經不僅是有關部門為服務社會主義新農村建設要做的事情，而是為貫徹落實中央精神要積極推進的一項重要建設。在這一項重要建設中，如何讓“農家書屋”工程發揮更好的社會效益，如何讓這惠民工程得到更好的體現，是我們圖書館人值得思考的問題。

1 農家書屋取得一定成果

從2008年開始，山東省財政把農家書屋建設資金列入預算，專門安排資金支持農家書屋工程建設。各市、縣也進一步加大財政投入力度，其中，2008年青島市僅市級財政投入資金就達1100多萬元；諸城市在推行社區化建設中，投入財政資金600萬元，在每個社區服務中心都建成標準較高的農家書屋，一年就實現農家書屋全覆蓋。據統計，2008年全省各級財政落實農家書屋建設資金近億元。與此同時，農家書屋建設也吸引了社會各界的廣泛參與，省新華書店從2007年開始，3年內投入1000萬元，在全省建設1000個農家書屋，山東世紀天鴻書業有限公司計劃3年內捐資500萬元，在全省建300個農家書屋，加拿大僑眷張娟在家鄉日照市田家溝建起我省第一家僑字號“農家書屋”；著名作家馮德英在原籍乳山市15個鄉鎮（街道）各捐建了一處“馮德英書屋”。

5年來，山東省在書屋建設上投入了“真金白銀”，采取了多種建設路徑：省書屋建設專項資金8000多萬元，國家獎勵資金7300余萬元，市、縣級專項經費5億多元；用于基層書屋建設、文化設施建設等，可見，各級政府的重視，資金的投入，農家書屋建設形勢是可喜的。

2 農家書屋快速的建設，所面臨的問題

農家書屋工程啟動一年，各地書屋覆蓋率達到了50%以上，速度和規模都是驚人的。就拿我們臨沂市蘭山區來說，蘭山區下轄4個街道，6個鄉鎮，其下136個社區，264個行政村共計400個社區村居，其中4街道6鄉鎮文化站，全部建有圖書室，覆蓋率100%，400個社區村居現已建成201個農家書屋，覆蓋率50.25%。近兩年我們圖書館對建好的書屋進行輔導檢查，在檢查過程中感到書屋的社會效益不是太如人意，主要存在以下問題。

2.1 選址的問題

從2007年開始在全國范圍內實施“農家書屋”工程，農建書屋得到了各省市自治區的重視，計劃2015年將基本覆蓋全國的64萬個行政村。為了達到這一目標，各地一味的追求覆蓋率，沒有實質考慮村落的大小、人口的多少，都一一的設置農家書屋。但真正的利用率不高，例如我們蘭山區朱保鎮，共有14個村落設置了書屋，其中5個村落的人口數不過800人，村落最少人數達400人，再加上改革開放，我國經濟發展使農村人口外流嚴重，有的外地上學、外出打工、進城做生意的，村落剩下寥寥幾人，多是老弱病殘和兒童，對知識的需求有限，“數千冊的書屋”門前冷冷清清，無人問津，有的書屋一年的借閱次數只有40多人次，基本不能運行，名存實亡，出現了關閉和半關閉的狀態。人員的稀少，很難掀起讀書的熱潮，導致書屋利用效益的低下，書屋成為虛設，投資成為浪費。

例如鄉鎮圖書室建設的質量比較高，圖書室一般都在50平米左右，設施配備齊全，圖書種類繁多，圖書管理員也有一定的專業水平，閱讀群體也相當龐大，但是有的鄉鎮書屋并不是我們想象的“門庭若市”，熱鬧非凡，借閱人次也寥寥無幾，借閱人群多是鎮政府的工作人員。這種景象究其原因，是因為鎮圖書室設在了辦公地點內，再加上讀書宣傳不到位，讓很多的民眾不知道讀書場所。書屋地點設置的不合理，就會影響書屋的利用率，沒有發揮好與之相適應的社會效益。

2.2 管理人員的問題

《“農家書屋”工程實施意見》要求，通過培訓、定期檢查評比，不斷提高書屋管理人員的責任意識和服務管理能力，保證農家書屋充分發揮功能和作用。[1]然而農家書屋的管理人員大多是義務性服務，人員不固定，沒有勞動報酬，造成管理人員基本專業知識缺乏，責任心不強。農家書屋已經出現沒有報酬引發的用人問題：“管理人員多數由村干部兼任，業務不熟，精力有限制，專職人員因為沒有任何報酬，缺乏動力和熱情”。[2]管理人員的年齡普遍偏高，年齡多是五十歲以上，他們有的是村里因年齡高退職的干部，這個年齡段的人，知識的儲存量較低，與當今社會發展的知識需求不相符，但是他們的行為可贊可佩，令人感動，年老了還為社會發揮余熱，這種無私奉獻精神值得我們學習。有的管理員雖然年輕，也有較高的知識水平，把書屋整理的井井有條，但是他們大多是臨時抽調來幫忙的，他們中有的是鄉鎮工作人員，有的是老師，有的是放假回來的大學生，所以他們的工作都是短期上崗，沒有持久性，管理人員流動性大，都是“游擊”式的工作，書屋服務質量也會相應的跟不上。還有的是村干部兼職，像這些人員，他們各自都有一攤事情，也比較忙碌，雖然他們責任心很強，也很努力的去管理書屋，只是心有余而力不足啊。因此，這種無報酬的用人問題，在農家書屋建設過程中值得商榷。

2.3 管理制度問題

從政府的建設意圖來看，農家書屋在某種意義上就是村級圖書館，與私人租書店不同，其業務運行與圖書館的運行原理相似，需要一套科學的方法與技術。[3]然而許多農家書屋“在書舍管理，推廣應用等方面都缺少一套科學的方法與制度”，管理已經出現問題：“圖書登記不規范，擺放混亂無序，圖書室開放時間隨意性較大，圖書損毀、丟失現象時有發生”[2]。圖書流失嚴重已成為“農家書屋”最頭疼的問題，在我們檢查的過程中，發現有個村落沒有管理員，究其原因，村主任對我們道出心聲說：這個差事責任太重，誰干誰都怕圖書損毀丟失，鄉里人愛惜書的意識不強，借回家后，隨處一放，很容易讓小狗小貓或是小孩子撕毀了，或是丟失了，或是太喜歡這本書而有借無還，都是鄉里鄉親、街坊鄰居，確實不好意思為一本書多次上門討要，這樣很容易得罪鄉親，所以無人愿干這個差事。可見，如何完善“農家書屋”的管理制度，值得我們思考。

3 農家書屋健康發展的對策

3.1 合理的布局，科學的選址

“天時、地利、人和”，“地利”是事業發展重要的一步，也是圖書館發展的關鍵，圖書館的選址一般都選在人口居住密集、繁華的鬧市、學校企業區域，農家書屋的選址同樣也是這個道理，如果書屋設在地處偏僻、交通不便、人員稀少的地段，這個書屋就基本處于癱瘓狀態。像我們蘭山區有些村落本身人口稀少，大多數年輕人都在外面打工，剩下的都是一些文化水平比較低的老年人和兒童，到書屋借閱的人很少，有些書屋甚至處于無人借閱圖書的尷尬境界。“農家書屋”工程建設是件好事，但我們要根據實際情況來建設，不宜全面推開，村村覆蓋，可以二村或三村合一，這樣減少了費用，壯大了書屋，先建設一批典型的、示范性的書屋，先一點帶面，才能有效的更好的發展。各鄉鎮居地的書屋，是重點建設、也是一點帶面的書屋，它的選址不可忽視，不能選在鎮政府辦公區域內，應選在鎮活動中心，像小廣場、小花園之類的地方，人員活動密集的區域，“農家書屋”才能發揮其價值。

3.2 管理人員的選用與管理

農家書屋建成后，每一本書、每一份報紙和雜志都要通過農家書屋管理員的手送到農民讀者手中。農家書屋工程要解決農民 “買書難、借書難、看書難”的問題，是通過農家書屋管理員這一環節來最終實現的。農家書屋管理員是黨和政府、社會各界對農民群眾文化關懷的最終傳遞者。農家書屋管理員的管理水平的高低、工作質量的好壞、熱情與否，都直接影響著農家書屋的服務質量，直接影響著農家書屋功效的發揮，直接影響到農家書屋工程主要任務、目標的具體實現和落實。農家書屋管理員的作用至關重要，管理人員的合理保障是保證農家書屋健康持久運行的重要條件，要解決這個問題，建議全省統一制定農家書屋運行經費標準，并要求納入財政預算，提高資金投入力度，保證書屋正常運行的必要經費，解決農家書屋管理員的報酬問題，建立起一支長期從事書屋管理的隊伍，有了真正的專職管理員，農家書屋才能正常開放，發揮作用，推動書屋良性運轉。如果地方政府確實沒有薪酬支付能力，建議將農家書屋并入當地小學圖書室，選學校大門耳房對外開門，掛農家書屋牌子對村民服務，由學校圖書管理員兼管。[3]

也可以把“農家書屋”圖書管理員的選任與我省正在實施的“一村（社區）一名大學生村官”工程相結合，由大學生村官及村落干部共同兼管，因為大學生對圖書管理都會有一定的了解，由于接受新知識能力比較好，對其進行培訓也會比較方便。考慮到大學生村官駐村時間有限，可能對村中情況不夠了解，在開始階段與村民溝通也會存在一定困難，我們建議可以做老村干部與大學生村官搭檔配合的選擇，將老村干部的工作經驗、威信和大學生村官的新銳結合起來。這樣就能減少書屋建設的開支，節省下來的資金，可以充實到書屋書籍的采購上，加大文獻的采購量，提高書屋讀者閱讀需求的保障能力。

3.3 整章建制，規范管理

“農家書屋”工程建設，不僅要重視建，更要重視“農家書屋”的管理。做好農家書屋的管理工作是書屋得以正常運轉并發揮作用的保證。因此必須做好以下工作：

3.3.1 管理好各類出版物

主要是做好接受、分類、借閱、保存等工作，對書屋的各類出版物做到接收清楚，分類明確，擺放規范，記錄完整，存取方便。保證不丟失，不損壞，真正方便村民閱讀。為方便管理，管理員最好準備一枚刻有“XX村農家書屋藏書”的印章，在接受圖書時蓋到每一本書上。同時預備幾個登記本，對圖書的保存、損壞賠償等給予登記。

3.3.2 制定并執行好各服務環節的管理制度

為保證各項服務的規范、有序，就必須制定出相應的服務管理制度，比如管理員崗位責任制、村民借閱制度。尤其免費借閱制度，一定要與地方公共圖書館一樣，堅持免費的公益性。像公共圖書館便于圖書的管理，辦借閱證時，收取兩本書的押金100元，退證時全部退還，這個押金數目對于農民讀者來說門檻有點高，但是如不收取押金，會有圖書丟失、損壞的現象，不便于圖書管理，可以對外借閱一本書，按書的八折收取押金，一般會在10-20元間，容易接受，借書永遠免費。

4 結束語

“農家書屋”工程建設是一項創新型的工作，正處于探索試驗階段，會遇到許多新問題、新情況，需要我們把對工作的熱情與科學的方法有機結合起來，繼續加大“農家書屋”建設力度，努力完善軟硬件設施，不斷研究新機制，探索新方法，積極構建農村公共文化服務體系，保障群眾基本文化權益，滿足群眾精神文化需求，為推動農村公共文化事業又好又快地發展，為建設社會主義新農村做出應有的貢獻！

［1］“農家書屋”工程實施意見[OL].（2011-08-19）.http://www.gov.cn/zwgk/2007-03/28/content_563831.htm.

［2］范萬廷，等.“農家書屋”建設須三管齊下[J].中國新聞出版報，2007-2-8.

［3］牛振恒.“農家書屋”運行中存在的問題與對策[J].圖書館雜志，2008（11）.