林業項目資金管理問題初探

張寶寧 朱紹輝

（徐州市銅山區林業局，江蘇 徐州 221116）

第七次全國森林資源清查結果顯示，總體上看，我國森林資源仍存在總量不足、質量不高、分布不均衡的問題。我國的森林覆蓋率只有世界平均水平30.3%的2/3，人均占有森林面積不到世界人均占有量0.62公頃的1/4，人均占有森林蓄積量僅相當于世界人均占有蓄積量68.54立方米的1/7強。造林良種使用率僅為51%，與林業發達國家的80%相比，還有很大差距。同時我國生態環境破壞所引發的問題日益嚴重,直接導致了森林面積大量減少、全球氣候逐年變暖、土地荒漠化加劇、旱澇災害頻繁、大面積水體污染等等一系列環境災害。我國十二五規劃提出生態文明建設，生態環境的保護越來越受到國家和社會的重視,而生態工程的建設已成為建設和諧社會的重要內容之一。近年來，國家實施了一系列的林業重點工程建設，資金的投入量逐年增加，如何加強項目資金管理，順利推進重點工程建設，成為擺在財務人員面前的一項重要任務。

1 我國林業項目資金管理中存在的主要問題

1.1 雖然近年來國家加大對林業建設的投入，但是林業工程建設的投入總量仍相對不足,具體到各個項目，要想按照要求完成，實施單位必須有足夠的自籌資金。

1.2 工程建設資金不能按期到位，尤其是地方配套資金，由于各地財政情況不同，林業項目上中央要求的配套資金往往很難及時到位，甚至不到位。有些地方省級配套資金下撥后,長時間滯留在地方財政部門或出現“抵撥”現象,甚至因財政困難出現假配套現象,即縣級財政將配套資金撥付到建設單位過賬后就把資金轉回。工程資金到位遲使資金在管理以及使用出現了許多漏洞。

1.3 有的單位建設項目在未立項、初步設計沒有批復、資金沒有保證或未取得開工許可證等情況下,擅自開工建設；有的單位在項目建設中不按規定實行招投標、監理制和合同制管理,或者招投標工作不規范,監理徒有虛名；有的單位未經有關部門批準擅自調整、更改工程建設計劃和投資計劃；有的單位不按批復的建設工期進行實施,項目遲遲不能竣工,嚴重影響了投資效益；有的單位項目工程竣工后不及時辦理竣工驗收手續,不僅影響了建設成本,而且影響了工程項目及時發揮效益。

1.4 林業項目資金管理涉及面大，財務管理較為混亂。項目實施單位未按規定在指定銀行開設專戶,沒有單獨建賬,沒有按林業項目資金會計核算辦法進行會計核算,將項目資金與行政事業單位賬混在一起,賬務處理混亂。本文重點研究如何加強對林業項目的資金管理,提高資金的使用效率問題。

2 林業項目資金管理的對策

2.1 項目相關部門有效溝通，高效推進項目實施

林業項目工程的實施涉及的部門非常多，如各級財政局、林業局，項目實施單位等。項目的分期撥款需要財務人員上報當地財政局，經審批同意方能下撥，此時就要和財政部門積極溝通，提供所需的材料，如項目申報材料、資金下達文件、項目進度等。項目的前期準備、規劃設計、招標預算、項目實施等需要各部門通力配合，財務人員也要經常參與其中，才能及時掌握項目的進度，在資金使用時做到心中有數，同時在資金申請上能夠及時。

2.2 加強林業部門財務人員的業務素質

由于林業項目的多樣性，在資金管理上涉及面大，專業性廣，因此要求會計人員要認真掌握國家制定的相關政策及法規，嚴格按政策規定辦事。例如：生態效益補助資金執行的是事業單位核算制度，基層國有林場執行的是企業單位核算制度。因此，做為林業會計人員來說如果不能及時全面地掌握相關項目的政策規定，就無法理順項目資金在使用上的的思路和措施，如果不能熟練掌握各項會計制度的核算要求和規定，就無法正確的建賬。按照林業資金管理要求，各項工程必須要單獨建賬、單獨核算，一定要根據建設內容設置會計科目。如防護林工程、種苗工程，雖然執行的都是基本建設單位核算制度，但由于建設內容不同，設置的明細科目就不一樣。由此可見，林業部門財務人員的業務水平是相當重要的，要不斷的了解學習掌握不同項目對應的不同建賬方法。

2.3 嚴格按照文件要求實行項目專賬核算、財政報賬制

增強法制觀念,建立健全財務管理制度。規范財務工作。林業項目資金一定要“專戶儲存、專賬核算”,即在指定銀行開設專戶,并按林業項目資金會計核算辦法進行會計核算。嚴把財務報銷審核關,確保林業項目資金收支的真實性、合法性,真正做到專款專用。安全使用資金,提高資金使用效率。林業項目資金是人民的血汗錢,任何單位和個人都無權鋪張浪費,胡花亂用,絕不能以任何單位和個人意志為轉移,擅自改變資金用途,不得以任何方式擠占、截留、挪用、抵扣林業項目資金。林業主管部門和項目實施單位要及時反饋林業項目資金使用情況,認真做好林業項目資金的投資效益分析。

中央、省市在下達林業各項目時，都會在文件上明確該項目的使用及報賬程序，一般要求項目要實行財政報賬制，即在項目實施完畢后向當地財政部門上報項目的全部會計資料，財政部門會同上級林業主管部門通過現場查看、聽取匯報、檢查會計資料等方式來確定該項目是否按照前期批準的實施方案的要求完成。通過實施這一制度可以有效的監管林業項目資金的使用是否合理合法，有沒有挪用等。

2.4 加強會計檔案管理

林業項目在實施過程中形成了申報資料、資金下達文件、招投標手續、工程施工合同、管護合同、驗收報告單、會計憑證等文件資料，這些資料是項目報賬、財務核算的重要依據，不容忽視。我們按照不同的項目分別裝訂成冊，建立檔案，會計資料按照年度月份裝訂，方便調閱查看。

2.5 加強項目資金稽查、監督力度

加強林業項目資金的監督檢查是保障項目得以順利實施的重要手段。為此,建立健全稽查規章制度,完善工作規范,使資金稽查工作有章可循。加強審計監督。開展定期全面檢查和不定期重點抽查,從審查工程招投標入手,查有無暗箱操作,有無擠占、挪用、截留及貪污私分項目資金問題,有無“形象工程”、“政績工程”。針對資金和項目管理工作中存在的問題,采取積極有效的措施,從思想上、制度上進行整改。要加大處罰力度。對違規問題要根據國家林業局《林業重點工程資金違規責任追究暫行規定》的相關規定進行處罰。加強與財政、審計、監察部門的溝通與銜接,對違規的直接責任人,按違規程度分別給予記大過、降級、撤職、開除等處分;對構成犯罪的移交司法部門追究刑事責任。

銅山林業局在近幾年的項目實施過程中受到省市領導的肯定，這與局領導的高度重視分不開，同時在項目的實施中分管領導全程參與，一把手時刻掌握項目資金使用情況，使資金利用率最大化，多次組織財務人員進行業務培訓，加強學習，及時掌握國家的政策，正是這些平時工作中的點點滴滴為林業項目的建設奠定了堅實的基礎。

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