班組作業現場的過程風險控制研究

徐素萍

（國網新疆阿克蘇供電有限責任公司，新疆 阿克蘇 843000）

班組作為企業的細胞，班組各級人員既是生產活動的主體，又是執行規章制度的主體，還是安全生產的主體，無論企業采用何種組織結構，多少管理層次，班組作為兩個文明建設的前沿陣，首當其沖地成為，如何堅持以人為本，全面提升安全管理水平，風險管理具體就體現在對班組的管理上。正確面對作業現場安全風險失控是導致人身事故、人為責任事故發生的主要原因。認真處理好：“生命線”與“中心線”結合；“第一責任”與“共同負責”結合；“繼承”與“創新”結合；“企業文化”與“安全文化”結合；“有為”與“有位”結合；“對上負責”與“對下負責”六個結合。因為，安全生產容不得絲毫的懈怠、絲毫的僥幸。更應該清楚地認識到，電力生產的基礎并不牢固，影響安全的各種因素還很多，而簡單粗放、根深蒂固的傳統思想模式和管理習慣，始終在主導著日常決策，影響管理水平的提高，成為新的“危險點”。

隨著電網網架結構的不斷優化，現代化管理要求不斷提高，安全生產和安全管理始終要遵循“安全第一，預防為主，綜合治理”的方針，在安全生產的各個環節，突出“保人身、保電網、保設備”的原則，確保人身、電網和設備安全運行。

一、作業現場安全風險全過程控制的內涵

多米諾骨牌原理這樣認為：造成人身傷亡事故有五個互相聯系的因素，即：社會環境與管理、人為過失、不安全動作和不安全狀態、意外事件、傷亡，并進而認為，一種可防止傷亡事故的發生，系一連串事件在一定順序下發生的結果，只要設法消除人的不安全動作，使系列中斷，傷害事故就可以避免。

它的缺陷是：忽視了客觀因素對形成或預防事故的重要作用，有時甚至是起決定性的作用。

細查我們身邊曾經發生的事故教訓，雖然原因可能是多方面的，但如認真比對剖析起來，其中因監護不到位而導致慘痛的事故決不在少數。而之所以出現這種情況，就是因為監督監護人思想深處缺乏足夠的保護他人意識所致，從而讓違章現象在眼皮底下從容而過。但也應清楚的看到：在現實中沒有一樣東西是不存在著風險，隨著時間的推移，物體總會在慢慢地被磨損侵蝕、原有的條件或狀況總會在變化、人的注意力也不可能總是一直保持高度的集中或戒備，事物的這種由量變到質變特性使風險會隨著時間的推移而逐漸加劇，因此，必須不斷地進行檢查，以及時發現這些潛在的風險，進而采取消除或降低風險措施，做到防患于未然。一個企業能否良好的生存和發展，取決于企業的技術素質、管理素質、人員素質三個方面。“三講一落實”要求班組在生產過程中除了講工作任務的同時，要講作業過程的安全風險，講安全風險的控制措施，抓好安全風險控制措施的落實，歸納為“講任務、講風險、講措施，抓落實。”

實施安全風險管理，就是不斷提高管理者和員工的風險意識和防控風險的能力，全面識別生產過程中的安全風險，并運用行之有效的措施去控制風險，從而使工作安全得到保證。通過風險管理工作的深入推進，形成規范的安全工作秩序、嚴謹的安全工作氛圍，形成以人為本、預防為主的安全價值觀，從而推動安全管理工作從“嚴格監督”階段向“自主管理”階段和“團隊互助”階段邁進，提升企業的安全文化，實現以文化管理企業的目的。

作業現場是作業人員直接接觸電氣設備，進行各類倒閘操作、檢修、維護的場所，也是最易發生人身事故、人為責任事故的場所。堅持“六不干”原則即：工作無計劃不干；準備不充分不干；措施不全不干；工作人員不再狀態不干；監督人員不到位不干；無作業指導書不干。堅持重大、復雜操作管理人員現場跟班制，電網安全工作的性質決定了重大、復雜操作或作業現場的風險系數較高，因此到位管理人員必須嚴格履行職責，全過程現場隔板。在現場不僅要合理組織生產，而且要隨時督促所有上崗職工嚴格執行安全工作規程和標準化作業指導書，絕不能因為時間緊、任務重而允許簡化或超越作業程序，一定要對各類作業現場采取“事前風險監察”、“過程監督”、“風險整改”的方式，通過現場檢查作業人員自我安全意識是否到位，個人安全技能知識在現場是否得到應用，各項規章制度在現場是否得到有效執行，對發現的為題積極采取針對性措施加以改進和消除，就可以減少人身事故、人為責任事故的發生，把現場安全作抓緊、抓實。

二、作業現場安全風險全過程的主要內容和做法

我們知道，意識是物質世界長期發展的產物。人的意識不是像物質那樣從來就有，而是物質世界發展到一定階段才出現的。安全意識也不是從來就有的，而是通過神經系統和周圍環境相聯系，調節運動器官，作出反應才產生出來的。目前實施的作業現場安全風險全過程控制，主要是針對變電、檢修、線路、配電實行全面、全員、全過程、全方位的風險管理，從作業前工作的組織安排、工器具的準備、方案的制定，人員的分工、事前的危險性分析到作業過程中安全風險的控制（如倒閘操作二次操作防誤控制措施）及作業結束后的分析、總結，實行全過程的風險控制，全面降低作業過程的風險程度，減少現場違章行為和異常、未遂事件的發生，實現平安生產的目標。

具體做法：（1）針對到位監督制度執行過程中存在的問題和工作計劃變更的現象，執行“以大代小”的規定，即到位規定。用以規范各級管理人員的行為，嚴格執行到位標準。（2）要求各班組每天18：00報第二天作業現場位置、作業內容。（3）當天對次日較為復雜、現場安全風險較高的作業點進行事前監察，主要檢查人員安排、現場安全措施是否能滿足次日作業要求、工器具準備是否充分、車輛是否調配到位等情況。（4）次日，提前一小時到現場再次檢查作業前的準備情況。（5）對于作業現場中安全風險較大，且較難控制的項目，由上級部門成立專業組進行專題事前危險點分析，采取相應的對側，減少或消除作業現場的安全風險。（6）現場監督、監察結束后，及時對現場的情況進行點評，并將點評結果直接反饋給作業班組，使作業班組全體人員能及時得到監察信息，對于在監察中出現的問題可以及時進行整改。（7）作業班組在接收到到位監督、監察的點評后，按照實際情況進行整改。（8）限期要求備查作業班組進行整改，將整改結果報上級安監部門。上級安監部門對作業班組整改情況進行抽查，如被查班組經過點評后，重復發生違章行為將加倍處罰。（9）每月安監部門對其點評結果進行匯總，分析，對一些共性的問題在月度安全分析會上進行點評和分析。

關鍵問題、難點的解決：變電站倒閘操作二次防誤管理相對其他典型的作業風險控制，仍屬于薄弱環節，相應的管理不夠健全。隨著設備的更新，集約型設備的不斷應用，操作二次設備的防誤工作變得越來越迫切，越來越重要。

作業前的危險性分析：（1）結合現場安全監督情況和近年來本公司發生的一些“三誤”事故案例，以及公司防誤現狀，對二次作業類型進行分析梳理，初步掌握二次防誤的基本狀況。（2）根據現場作業的頻次和造成危害的大小，確定重點風險內容。（3）作業時，將可能發生三誤的設備進行技術性的隔離，并在隔離的同時采取提示性信息。根據這個思路，結合現場的實際情況，為設備量身定制安全控制措施。

制定風險控制措施：（1）在制定現場安全措施的同時，對二次防誤操作管理風險庫進行整理，建立《現場操作二次設備安全風險辨識與控制典型庫》，并將其納入安全措施交底內容。（2）對于二次設備的操作，作業人員必須清楚二次設備的功能、作業流程。

現場過程控制：

作業班組投、退保護壓板時，執行“倒閘操作票”應對現場采取的“二次防誤措施”進行二次核對，確保執行的準確性。

三、作業現場安全風險全過程控制的實施效果

（1）通過現場安全風險全過程控制的實施，近兩年來，沒有發生任何人身傷害事故。（2）通過現場安全風險全過程控制，規范了施工現場的文明施工，為企業樹立了良好的的社會形象。（3）提高了現場作業人員“我會安全”的能力。通過現場安全監督檢查，發現各類人員，不同程度存在素質和能力不能完全勝任崗位職責的問題，要及時開展就地培訓、現場對比的方式進行培訓。“木桶定律”帶給我們的啟示是，決定一個企業的安全管理水平的高低，不是能力最強的人，而是能力最弱的人。在日常管理中要做到以下三點：一要要隨時強化作業班組的安全意識，用“小題大做”一有事故就要“上綱”分析。二要嚴厲考核；三要把管理者的利益與現場作業者的利益系在一起，這樣才能把不務實、不到現場去的作風糾正過來。（4）隨時增強管理約束，無數血的教訓教育我們在安全上必須嚴貫規、嚴考核、嚴管理、嚴紀律。由于工作上的疏忽和失誤造成事故必須承擔相應的責任。促進了現場作業人員從“要我安全”到“我要安全”觀念的轉變和安全責任意識提高，加強了作業人員自我保護意識。

[1]供電企業作業現場安全風險辨識和控制手冊[M].北京：中國電力出版社，2008（05）.

[2]張全元.變電運行現場技術問答（第2版）[M].北京：中國電力出版社，2013（02）.