淺析水電施工變更索賠的方法

甘毅

（葛洲壩集團第五工程有限公司，湖北 宜昌 443002）

當前建筑施工承包合同條件愈加苛刻，合同環境愈加復雜，變更索賠工作難以開展。如何開拓思路、尋求對策，做好變更索賠工作，下面就以某電站項目部為例，淺析在水電施工中變更索賠的方法。

某電站項目開工伊始，電站建設方便下發了《工程變更管理辦法》，該辦法明確了：200萬元以上變更報建設方省公司審批后實施，10萬元～200萬元變更報建設方流域公司審批后實施，10萬元以下變更報電站建設方審批后實施。

按照建設方制定的變更管理辦法，對于200萬元以上變更需從電站建設方到建設方流域公司，再到建設方省公司審批后方能實施；如此經過三道程序的審批，不僅環節多、周期長，手續繁瑣，而且由于水利施工的特點，施工方往往為了搶抓工期，在變更項目尚未履行完審核程序的情況下就已經開始施工了，導致無法正常結算，項目資金緊張，影響了項目了經濟效益。

1 對合同外新增項目，采取簽訂補充協議方式

在工程實施過程中，由于施工方人員、設備配置齊全，工程技術管理先進，得到了設計、建設方、監理單位的一致認同，因此經常將合同外項目移交施工方施工，如：場內道路硬化項目、導流洞項目、變形體卸載處理項目等，各項目變更金額都在千萬元左右。如果按照建設方制定的變更程序執行，施工方在施工過程中將因變更程序審批原因，無法正常結算、資金短缺而暫停施工。鑒于此，施工方一改先施工再變更的方式，在與建設方流域公司溝通后，采取直接簽訂補充協議的方式。即在這些項目施工前，就與建設方流域公司談妥變更單價并簽訂補充協議，確保了施工過程中能按期辦理結算，工程資金及時到位。

2 對總價項目引起的變更項目，采取簽訂補充協議方式

2.1 施工方生活營地及油庫等場地變化：根據合同約定，施工方生產設施場平應由其他施工標段完成，由于建設方征地原因影響，建設方另外指定油庫及機械修理廠位置，由施工方自行完成場平工作；同時施工方生活營地場平合同規定由其自行負責，但由于生活營地位置變化，建設方指定從施工方平整好的場地內切除一部分給其他施工標段，施工方不得不在其他部位另行建設部分生活營地。雖然合同約定場地施工項目是總價包干費用，但是針對實際情況，施工方提出增加生活營地及油庫等場地施工費用85萬元。經項目部與建設方流域公司商議后，同意簽訂補充協議，把增加的場地施工費用85萬計入結算。

2.2 公路設計修改項目：根據合同約定，施工方修建的某段公路為總價包干項目，在原設計該公路（全長875m）全部為明線段施工，但由于現場地質條件與投標時地質條件發生變化，設計將該公路前、后段修改為明線（長度約880m），中間采用隧洞（長度328m）方式過渡連接。若不調整總價費用，施工方將承擔約900萬元的虧損。因此施工方依據通用條款3.39變更原則，確定增加的隧洞（長度328m）段為即使是有經驗的承包商也無法預測的施工項目，為追加的額外工作，得到了建設方的認可。同時為避開變更的繁瑣程序，在與建設方流域公司商議后，同意簽訂補充協議，進入結算。

3 對于設計圖紙工程量變更較大項目，采取化整為零，分項變更方式

設計圖紙下發后，施工方在與合同清單工程量認真對比后，對于金額在200萬元以上變更項目，采取“化整為零，分項申報變更”方式。如：在左壩肩開挖支護工程項目中，若按單項申報，變更金額將突破200萬元，審批時將由建設方省公司分級進行。施工方也將因審批立項未完成，施工中無法結算，致使資金緊張。因此施工方就根據圖紙工程量及估算變更金額，將其拆分為3個單項進行申報，即“左壩肩2855.7m高程以上支護工程項目變更”、“左壩肩2855.7m高程以下支護工程變更項目”，“左岸灌漿平洞設計圖紙變更項目”，將每項變更申報金額全部控制在200萬以下。通過這種方式，不但滿足了建設方變更管理辦法的要求，而且減少了審批的環節，縮短了資金周期。

4 對于設計標準提高引起的變更，采取先期發函確認，后期變更方式

在電站施工中，常常會遇到設計單位提高設計標準的情況。若按建設方變更程序正常申報變更，施工方會因這些項目等待建設方審批而無法實施，耽誤工程進度要求。針對此，施工方采取采取先期發函，后期變更立項申報的方式，在函件得到電站建設方確認的基礎上，先施工再變更。如：施工方在研究圖紙后，發現圖紙要求的紫銅止水片有“+”型接頭、“T”型接頭兩種，這兩種接頭方式與常規施工現場焊接相比，需要制作專用模具加工，僅模具加工一項就高達89萬元。而該項目單價中并未包含專用模具制作費用。若不能進行變更，將給施工方帶來損失。在仔細研究合同條款后，發現在招標答疑會議紀要里，施工方就提出過此類問題，給予的答復是需可靠焊接。因此施工方根據合同優先原則，要求增加模具制作費用。先向電站建設方發函，在函件批復后才開始組織施工，同時進行變更申報工作。避免了新增項目實施后，建設方以超過原合同造價為理由而壓低新增項目單價的情況發生。

5 對于施工方合理化建議引起的變更，采取先期召開專題會議方式

電站在施工過程中，也會遇到施工方提出的合理化建議而增加的項目。如：該電站導流洞進口閘室施工道路，原設計在上游圍堰上游側坡腳位置，施工方在完成上游圍堰施工后，發現該道路在汛期將被淹沒，建議將其改道至上游圍堰上游面堰頂位置，在汛期保證該道路暢通，閘室混凝土施工可通過該路進行施工。在建議實施前，施工方先匯同設計、建設方、監理召開專題會議進行討論，達成一致意見，明確該道路為變更項目。通過這種方式，為以后提出變更奠定了基礎。

綜上所述，變更索賠工作系統性很強，涉及到索賠點的發現，合現依據的辨識與引用，基礎資料的收集與整理，合同各方關系的處理等。在項目實施過程中，要精心研究合同文件，針對建設方工程項目變更管理制度的特點，結合水電項目施工的實際情況，分別采取不同的應對措施。對內做好變更基礎工作，對外加強與建設方的溝通與協調，注重策略、把握時機、講究技巧，即要滿足建設方的管理要求，取得建設方的認同，又要使施工方的變更工作落到實處，從而改善項目的經營狀況、提高項目經濟效益。

[1]王嘉明.淺談水電工程施工變更索賠管理[J].經營管理者，2009.

[2]夏麗鈞.淺述工程施工變更索賠及策略運用[J].經營管理者，2009.