縣級法定計量檢定機構質量體系運行中的常見問題及對策

林文娟

（安溪縣質量計量檢測所，福建 安溪 362400)

中國自加入WTO 以來，各個行業采用國內、國際新標準、新技術組織生產和進行管理越來越普遍，為了規范、發展法定計量檢定機構的檢測行為，國家質檢總局出臺了法定汁量檢定機構考核規范JJF1069-2012，這一強制性規范，對縣級技術機構來講，標準要求起點較高，如何切合實際、有效地做好本單位的質量管理，對規范法定計量機構的檢測行為，促進法定計量機構的發展，至關重要。筆者長期從事基層計量管理和技術服務工作，談談筆者在實際工作中遇到的問題及對策。

近二十多年來，縣級法定計量檢定機構的發展較慢，所建的檢定項目主要是加油機、血壓計（表）、電能表、水表、衡器、壓力表、通用量具等量大面廣、多以現場檢定為主的基本項目。工作人員年齡老化，知識結構較低，專業技術人員短缺，平時接觸新標準、新知識的機會較少，思想保守，人員素質較低，與JJF1069-2012 要求差距較大。l997年計量檢定機構考核換證依據國家局發布的“考核規范40 條”，實行的是要素管理、法制管理，而JJF1069-2012 推行的各項活動實行的是過程控制，追求的是工作有效性、適宜性、充分性及持續改進。其中的一些質量術語對不熟悉1SO9001 的人來說，學習、了解、掌握、運用更需要一個過程。

問題一：職工對ISO9001 倡導的管理理念和質量管理術語了解較少.不能很好的理解和掌握JJF1069 條款的要求。

對策：

1）領導重視，全員參與，采用各種學習形式，強化質量管理八項原則的學習。重點是提高相關人員的思想認識和質量意識。

2）明確學習內容，要做到真正理解，掌握《法定汁量檢定機構考核規范》JJF1069-2012，還應加強ISO9000 族、ISO10012、JJF1033、JJF1059 等標準、規范以及撿定、校準、檢測活動所遵循的各種檢定規程的學習。

3）根據JJF1069 對于各類人員的任職要求，應針對重點崗位人員的任職需求進行培訓工作。加強對機構負責人、技術負責人、質量負責人、授權簽字人、質量監督員、內部審核員等的業務培訓。

問題二：制定的質量目標可測性差，不夠適宜。沒有把質量目標層層分解至相關職能部門和層次上，對質量目標的考核及適宜性評價不足。

對策：

1）質量目標的制定應考慮到“前瞻性”和“挑戰性”，且要針對“薄弱環節”，是經過努力才可以達到的可測性目際。

2）各職能部門及層次上的質量目標，是機構的質量目標層層分解，結合分管的質量工作，力求展開，使質量目標的層層展開變成全體員工的行動，實現體系運行的有效性。

3）及時評價質量目標的適宜性，對“過高”、“過低”的目標應及時調整，以期通過質量目標的實施，不斷提高計量檢定、校準、檢測的能力。

問題三：所建的質量管理體系文件可操作性差，對日常檢測起不到規范作用。造成文件化規定和實際質量運行的“兩張皮”。

對策：

1）《質量手冊》 作為單位的綱領性文件，要突出本單位的具體實際，制定符合自己的質量方針、質量目標。努力實現JJF1069 條款要求在本單位的具體化。科學的作好《質量手冊》與其他體系文件的接口。JJF1069-2012 要求的程序文件有35 個之多，筆者認為縣級技術機構針對一些工作中涉及不到的工作可不制定工作程序。同時，制定發布的程序文件必須清楚明了，可操作，配備相關作業指導書、質量記錄，形成完善的質量體系文件。

2）明確標準條款要求，合理布局質量體系運行的各項活動，處理好各項工作的接口，明確各類人員的崗位職責和各職能部門的工作職責，科學合理地布局本單位的質量管理體系，正確處理好各項工作的接口，減少體系運行中的工作交叉和工作盲點。

問題四：管理評審活動質量不高；管理評審的輸入不全，特別是缺少可能影響質量體系的變更、改進的建議等；管理評審的輸出無識別改進的需求，缺少機構負責人對體系、產品的改進和資源的需求所作出的決策。

對策：

1）管理評審是機構負責人直接把握的一項質量管理活動，他的各項活動記錄體現了一個單位的質量管理水平和管理理念。管理評審會議不同于一般的質量會議。管理評審關注要點：（1）控制好管理評審的輸入、輸出的要素；（2）會議目的明確，會議程序化；（3）討論本單位體系文件的適宜性，并對質量方針、質量目標、質量管理體系的適宜性、充分性、有效性進行評價。

2）各業務室在對質量工作總結的同時，應根據內外環境的“變化”和部門發展的需要，確定資源的需求，提出合理化的改進建議。將這些變化作為管理評審輸入，做到“以變應變”。

3）機構負責人應根據機構發展的需要，根據各部門的改進建議，結合領導自身的追求，作出改進的決斷，以實現體系的持續改進。

問題五：內部審核活動的有效性不高，其制約本單位質量管理水平提升的瓶徑。

對策：

1）提高內審員隊伍的整體業務水平；

2）發揮質量負責人的應有作用；

3）追求內部審核活動過程的作用，而非不合格報告的多少。

4）有效區分糾正、糾正措施，預防、預防措施的區別，不合格工作的追蹤在本單位要實現舉一反三的效果。

問題六：合同評審、采購控制、年度比對實驗、期間核查等質量管理活動的關注焦點不明確。

對策：

1）采購信息中應明確對采購物品的質量要求。

2）合同評審的種類有：儀器收樣的確認，現場檢測任務單的簽字，年度綜合性服務合同的會議評審等等。

3）按照程序文件的具體要求。不斷提高年度比對實驗和期間核查工作的工作質量，明確區分兩項活動的控制要求，如：工作目的、對象、要求、評價等。

問題七：過程控制、閉環管理的模式還須加強。科學、合理地安排本單位質量體系運行的各項活動。

對策：

1）日常質量管理以送檢計量器具的工作流轉為主線，各環節一一對應。從顧客送檢登記到證書、報告的發放，各項質量管理緊緊圍繞計量器具的檢定、校準、檢測工作流程，實現閉環管理，制定各項工作的監督機制。重視授權簽字人、監督員的工作重要性，各項工作均有記錄可查。

2）重視閉環監督，持續改進的作用，管理評審、內部審核、年度比對實驗、標準的期間核查等等各項質量活動，均應制定年度計劃、實施計劃、實施記錄、結果報告、問題結果追蹤等工作機制。

總之，新規范在基層的運用，可能也還存在一些難以落實到位情況，各項工作的落實都還需要一個過程，持續改進我們的質量管理體系是法定計量檢定機構發展的需求，同時也是保證檢定、校準、檢測質量，推進技術機構完善質量管理的目標。