深化集體林權制度配套改革的措施探討

王立志，周 宇，賴富松

（浙江省遂昌縣林業局，浙江 遂昌 323300）

1 引言

2006年以來，遂昌縣深入貫徹落實科學發展觀，圍繞全面建設惠及全省人民的小康社會和省委提出的“創業富民、創新強省”總戰略，以及市委提出的“加快創業創新，建設生態文明，推進麗水新跨越”的總體要求，認真貫徹落實《中共中央 國務院關于全面推進集體林權制度改革的意見》，搶抓工作機遇，深化林權制度改革，把盤活森林資源資產、開展林權抵押貸款作為推進經濟欠發達山區新農村建設的基礎性、戰略性工作來抓，努力在思路上不斷創新，措施上不斷求實，機制上不斷完善，取得了明顯實效。截止目前，全縣累計發放林權抵押貸款7.05億元，涉及林農8187戶，使“葉子變票子、活樹變活錢、林權證變融資證”，把生態優勢轉化為經濟優勢、把生態資源轉化為生態資本，有效緩解了當前農村融資難問題，遂昌縣的深化林權制度改革工作已走在全國前列。

2 成效分析

2.1 組織領導進一步加強

當前，集體林權制度改革已經成為各級黨委、政府農村工作的重點，社會關注的熱點，林農期盼的焦點，也是林業發展新的切入點。各級政府把集體林權制度配套改革工作擺上重要的議事日程，普遍加強了領導，成立了林改領導小組，下設工作機構。采取有力措施貫徹集體林權配套改革工作會議精神，認真部署配套改革任務。各項工作正在有條不紊地推進，專題調研金融部門如何支持林改工作，破解農村融資擔保難問題，有力推動了森林資源流轉和林權抵押貸款。

2.2 配套政策進一步完善

集體林權制度配套改革的核心是推進森林資源流轉、盤活森林資產、轉變經營機制。遂昌縣相繼出臺了《森林資源資產抵押貸款管理辦法》、《森林、林木和林地使用權流轉管理辦法》、《關于扎實推進森林資源資產抵押貸款業務的指導意見》、《關于進一步深化集體林權制度改革的若干意見》等文件。配套改革制度保障進一步加強，為推進林權制度配套改革打下了堅實的基礎。

2.3 各項改革舉措扎實推進

隨著集體林權制度改革的不斷深化，配套改革已初步形成了全面推進的良好勢頭。加強了林權登記管理工作，實現資源和林權證管理動態化、日常化、規范化。建立了林權管理機構，完善林業要素市場，規范森林林木、林地流轉程序。森林資源資產化程度不斷提高，社會化服務體、林業專業合作社也正在迅速發展。

2.4 林權信息化管理系統建設全面啟動

林權信息化管理系統建設既是林改的基礎工作，也是林業信息化建設的重要組成部分。林權信息化管理系統的建設，對提高林權管理質量，規范山林地籍檔案資料，建立現代林業管理制度等都有深遠的意義。林改示范區率先行動，試點工作進展順利，制定操作規程，已初見成效。

3 目標和任務

（1）實行商品林和公益林分類經營管理。只要不違背法律規定，對其林地經營方向可以自主決定，可以選擇單獨經營、合作經營、委托經營、租賃經營等經營模式，享有生產經營自主權公益林可以合理利用，可以開發林下種養業，開展景觀旅游等。

（2）規范森林資源流轉。推進森林資源經營向資產、資本經營轉變，增加農民資產性收入，減輕森林資源限額采伐的壓力，維護農民利益和林業發展，為依法公平交易提供政策保障，放開林權流轉方式，林地承包經營權人可以自主選擇流轉方式。

（3）突出保護農民的合法權益。對不宜實行家庭承包經營的林地，可實行均股均利等方式落實產權。對未承包到農戶的公益林，生態效益補償要落實到本集體經濟組織的農戶。要保障公平交易，防止農民失山失地。

（4）推進林業投融資改革。加大林業信貸投放，完善林業貸款財政貼息政策，大力發展對林業的小額貸款。完善林業信貸擔保方式，健全林權抵押貸款制度。

（5）扶持發展林業合作組織。培育一批輻射面廣、帶動力強的龍頭企業，促進林業規模化、標準化、集約化經營。

4 對策與建議

4.1 實施優惠的貸款貼息政策，引導林農合理投放資金

為進一步激發林農參與林權改革的熱情，遂昌縣出臺了優惠的林權抵押貸款貼息政策:對林權所有人或林權共有人辦理林權抵押貸款的，縣農村信用合作聯社按央行的基準利率上浮不超過50%執行；對低收入農戶小額貸款和2萬元以下的林權抵押貸款執行基準利率，由縣財政給予縣農村信用合作聯社基準利率50%的貼息；對年人均純收入在1500元以下的特困戶辦理林權抵押貸款的，縣財政給予全部貼息。該縣積極引導和鼓勵林農將林權抵押貸款的資金投向一些風險小、成本低、效益高的行業，主要是發展“農家樂”鄉村休閑旅游、來料加工，種植高山蔬菜、特色茶葉，以及生態移民等。

4.2 加快推進林權抵押貸款工作

林權抵押貸款工作是深化林權制度改革的主要內容之一，開展林權抵押貸款工作的相關政策文件已經出臺，要加快開展林權抵押貸款工作步伐，明確工作目標，落實工作任務。每個市必須至少選擇1個縣（市、區）作為市級林權抵押貸款工作試點縣（市、區），并在年底前明確試點任務，開展實質性的貸款工作；已開展試點工作的市縣，爭取當年貸款規模有較大增長。

4.3 強化政策支持，推動山區經濟發展

按照“目標統一、渠道不變、有效整合、管理有序”的要求，落實整合70%以上支農資金的政策，整合農業綜合開發、欠發達縣特別扶持等項目資金，改變支農資金“撒胡椒面”的使用現狀，重點扶持園區建設。在全面落實縣農業產業化發展政策的基礎上，以省級現代農業綜合區建設項目為依托，在生態高效基地、基礎設施、農民專業合作社以及科技推等方面給予重點扶持，有力推進了產業發展。

4.4 加強林業隊伍建設

隨著集體林權制度改革的不斷深入，森林經營主體多元化的格局已經形成，各地要適應改革的新形勢，進一步轉變政府職能，要加強林業隊伍建設，落實必要的人員編制。要建立林權管理機構，林區縣要設立專門的林權管理機構，其它縣（市、區）也要明確林權管理機構，切實承擔起深化集體林權制度改革的工作。

［1］黃文斌.遂昌縣林權抵押貸款的現狀及對策［J］.綠色科技，2009（6）:97～99.

［2］唐隆校.遂昌縣森林資源流轉的現狀及對策［J］.內蒙古林業，2011（5）:22～23.

［3］吳友軍.遂昌縣集體林權制度改革的成效［J］.綠色科技，2011（11）:121～123.