紅安縣生態(tài)公益林建設(shè)現(xiàn)狀及對(duì)策探討

胡啟明，陶國(guó)齊，葉桃英，石和波，吳文昌

（1.湖北省紅安縣永佳河鎮(zhèn)林業(yè)管理站，湖北 紅安438400；2.湖北省紅安縣林業(yè)開(kāi)發(fā)服務(wù)中心，湖北 紅安438400；3.湖北省紅安縣城關(guān)鎮(zhèn)林業(yè)管理站，湖北 紅安438400；4.湖北省紅安縣覓兒寺鎮(zhèn)林業(yè)管理站，湖北 紅安438400；5.湖北省紅安縣林業(yè)局，湖北 紅安438400）

1 引言

紅安縣屬大別山南麓低山丘陵地帶，縣境內(nèi)主要山峰有201座，均系大別山脈及其支脈。東北部崇山峻嶺，地形較復(fù)雜，是低山區(qū)屬大別山脈，大部分是20～35°的陡坡，有些地方坡度達(dá)36°以上。最高處老君山海拔840.5m，相對(duì)高差740m；西部是丘陵地帶，屬大別山支脈，坡度一般在15～20°；南部是低丘山崗，坡度5～20°。縣西、縣南還有少數(shù)河谷平原，全縣最低處是太平橋鎮(zhèn)倒水河邊的杜家灣，海拔僅26m。南北高度相差814.5m，坡度相對(duì)差15～20°，形成了由北向南逐漸傾斜的低山丘陵地貌。

縣內(nèi)有2km以上長(zhǎng)度的河流100條，其中一級(jí)支流2條、二級(jí)支流44條、三級(jí)支流54條，總長(zhǎng)為817.7km，屬間歇性河流，主要有倒水、舉水、灄水三大水系。

紅安地下水資源貧乏，但地表水開(kāi)發(fā)利用程度較高。全縣有大型水庫(kù)2座（金沙河庫(kù)容1.677億m3，尾斗山庫(kù)容1.08億m3），中型水庫(kù)4座，小（一）型水庫(kù)22座，小（二）型水庫(kù)106座，總庫(kù)容5.6億 m3，塘堰2.91萬(wàn)口，庫(kù)容1.1億 m3，干、支渠、引渠152條，總長(zhǎng)1193km，提水工程216處。

根據(jù)2009年第四次森林資源二類調(diào)查數(shù)據(jù)，紅安縣總版土面積為179383.5hm2，其中林業(yè)用地面積88547hm2，占49.4%；非林業(yè)用地面積90836.7hm2，占50.6%。非林業(yè)用地中四旁樹(shù)折算面積2340.7hm2。全縣活立木蓄積量3198431m3，全縣森林覆蓋率44.5%，林木綠化率46.3%。

在林業(yè)用地中，有林地面積58921hm2、疏林地面積1299.7hm2、灌木林地面積21670.8hm2、未成林地面積3313.6hm2、苗圃地面積 63.1hm2、無(wú)立木林地面 積393.6hm2、宜林地面積2867.7hm2、林業(yè)生產(chǎn)輔助用地面積17.5hm2。

2 紅安縣生態(tài)公益林建設(shè)現(xiàn)狀

紅安縣生態(tài)公益林區(qū)劃界定是從2004年開(kāi)始的，當(dāng)時(shí)區(qū)劃界定了26667hm2申報(bào)國(guó)家級(jí)生態(tài)公益林，但由于不符合《重點(diǎn)公益林區(qū)劃界定辦法》的有關(guān)規(guī)定，最后根據(jù)《湖北省省級(jí)公益林區(qū)劃界定辦法》的規(guī)定，確定紅安縣省級(jí)公益林建設(shè)面積為17600hm2，其余的9067hm2劃定為縣級(jí)公益林。省級(jí)公益林從2006年開(kāi)始實(shí)行生態(tài)補(bǔ)償，其中2006年補(bǔ)償面積1333.3hm2，2007年補(bǔ)償面積4000hm2，2008年補(bǔ)償面積7333.3hm2，到2009年補(bǔ)償全部省級(jí)公益林面積17600hm2。縣級(jí)公益林沒(méi)有生態(tài)補(bǔ)償。

2.1 省級(jí)公益林區(qū)劃落界情況

按照區(qū)劃落界要求，紅安縣省級(jí)生態(tài)公益林區(qū)劃落界共區(qū)劃了3231個(gè)小班，面積17600hm2，其中國(guó)有林面積7321hm2，集體林面積9709hm2，個(gè)人林面積570hm2。

（1）紅安縣省級(jí)公益林涉及13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)137個(gè)村，6個(gè)國(guó)有場(chǎng)圃47個(gè)林班。按地類分，有林地16227.42hm2、疏林地186.54hm2、灌木林地796.88hm2、未成林地375.66hm2、其它林地135.hm2。

生態(tài)區(qū)位為江河兩岸（倒水、灄水）、濕地與水庫(kù)（金沙河水庫(kù)、尾斗山水庫(kù)）、省投資的生態(tài)公益型林場(chǎng)和森林公園（老君山林場(chǎng)、天臺(tái)山林場(chǎng)、大斛山林場(chǎng)、紫云寨林場(chǎng)、游仙山林場(chǎng)、天臺(tái)山風(fēng)景區(qū)）。其中江河兩岸7297.82hm2、濕地與水庫(kù)2175.72hm2、省投資的生態(tài)公益型林場(chǎng)和森林公園8126.46hm2。

（2）權(quán)屬分國(guó)有、集體和個(gè)人。其中國(guó)有7321hm2、集體9709hm2、個(gè)人570hm2。

（3）保護(hù)等級(jí)為一級(jí)和二級(jí)。其中一級(jí)3979hm2、二級(jí)13621hm2。

2.2 省級(jí)公益林管理情況

紅安縣高度重視生態(tài)公益林管理工作，縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)多次強(qiáng)調(diào)保護(hù)森林、維護(hù)生態(tài)的重要性。縣林業(yè)局積極做好各項(xiàng)管理工作的落實(shí)，并督促各地進(jìn)一步健全和完善各項(xiàng)管理制度，從而使紅安縣的生態(tài)公益林管理工作逐漸步入規(guī)范化、制度化、科學(xué)化的軌道。

（1）大力開(kāi)展宣傳。充分利用廣播、電視等主導(dǎo)媒體，廣泛宣傳生態(tài)公益林建設(shè)的政策及其重要意義；在村莊、路口等醒目處刷寫(xiě)標(biāo)語(yǔ)、開(kāi)辦宣傳欄；在入山口建立封山碑，劃定封山育林區(qū)。

（2）落實(shí)管護(hù)責(zé)任。由縣林業(yè)局與各國(guó)有單位簽訂管護(hù)協(xié)議，林業(yè)局委托林業(yè)站與所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)各村簽訂管護(hù)協(xié)議；再由各管護(hù)單位與責(zé)任人簽訂管護(hù)合同。

（3）組建護(hù)林隊(duì)伍。對(duì)全縣17600hm2生態(tài)公益林管護(hù)區(qū)均配備了專（兼）職護(hù)林員，加強(qiáng)山林巡護(hù)；還對(duì)其中林地相對(duì)集中的林業(yè)大村配備的護(hù)林員由縣頒發(fā)護(hù)林員證，并從縣財(cái)政拿出資金專項(xiàng)負(fù)擔(dān)護(hù)林員工資。

（4）細(xì)化管理辦法。根據(jù)管護(hù)效果來(lái)核定護(hù)林員待遇，對(duì)管護(hù)效果明顯的進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)管護(hù)不力，責(zé)任心不強(qiáng)的進(jìn)行通報(bào)批評(píng)及經(jīng)濟(jì)處罰，對(duì)管護(hù)不稱職的予以辭退，并在年終通過(guò)組織檢查對(duì)管護(hù)效果進(jìn)行評(píng)定。

3 存在的主要問(wèn)題及對(duì)策

加快公益林發(fā)展，加大公益林建設(shè)力度，有利于保障長(zhǎng)江流域生態(tài)安全，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展，深入探索紅安縣生態(tài)公益林建設(shè)的新對(duì)策，為新階段建設(shè)美麗中國(guó)提供經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家總體戰(zhàn)略布局和全面建設(shè)生態(tài)安全的奮斗目標(biāo)。

紅安縣公益林建設(shè)存在的主要問(wèn)題主要是少數(shù)地方對(duì)生態(tài)公益林建設(shè)認(rèn)識(shí)不足，重生態(tài)補(bǔ)償輕管理，部分地方護(hù)林網(wǎng)絡(luò)不健全。因此，特提出如下對(duì)策。

（1）繼續(xù)加強(qiáng)宣傳與學(xué)習(xí)，進(jìn)一步提高對(duì)生態(tài)公益林建設(shè)的認(rèn)識(shí)。

（2）健全護(hù)林網(wǎng)絡(luò)，配備好專（兼）職護(hù)林人員，加強(qiáng)對(duì)生態(tài)公益林的巡護(hù)，防止亂砍濫伐，森林病蟲(chóng)害及森林火災(zāi)的發(fā)生，確保生態(tài)公益林不遭受破壞。

（3）各級(jí)財(cái)政要加大生態(tài)補(bǔ)償力度，主要是擴(kuò)大生態(tài)補(bǔ)償范圍，逐步提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

（4）加強(qiáng)公益林技術(shù)管理，充分發(fā)揮其生態(tài)效益。對(duì)公益林要按不同生態(tài)區(qū)位、不同地類、不同優(yōu)勢(shì)樹(shù)種，加強(qiáng)技術(shù)管理措施，提高生態(tài)效益。主要技術(shù)措施有封山育林、補(bǔ)植補(bǔ)造、撫育、更新、低效林改造等。

（5）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立公益林建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)公益林的統(tǒng)一管理。

［1］ 國(guó)家林業(yè)局.國(guó)家級(jí)公益林區(qū)劃界定辦法（林資發(fā)［2009］214號(hào)）［R］.北京：國(guó)家林業(yè)局，2009.

［2］ 湖北省財(cái)政廳.湖北省省級(jí)公益林區(qū)劃界定辦法（鄂林資［2005］194號(hào)）［R］.武漢：湖北省財(cái)政廳，2005.

［3］ 湖北省財(cái)政廳.湖北省公益林區(qū)劃落界操作指南（湖北省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院，2012.9.6）［R］.武漢：湖北省財(cái)政廳，2012.