坡地造地改田項(xiàng)目的實(shí)踐與探討

何招興

（浙江省金華市國(guó)土資源局，浙江 金華321001）

1 引言

金華地處金衢盆地東段，地勢(shì)南北高，中間低，盆地底部廣泛分布著起伏和緩的低丘崗地，海拔一般為50～250m，索有“七山一水二分田”之稱。在這種特殊地形地貌條件下，如何保護(hù)耕地，優(yōu)化配置土地資源，對(duì)金華市來(lái)說(shuō)，是一個(gè)極大的考驗(yàn)［1，2］。據(jù)農(nóng)業(yè)資源調(diào)查，該市有低丘崗地面積294.13萬(wàn)畝，其中金華市區(qū)76.20萬(wàn)畝，占總量的25.91%。2011年金華市列入了國(guó)土資源部低丘緩坡綜合開(kāi)發(fā)利用試點(diǎn)，國(guó)土資源部一次性給予金華市5.4萬(wàn)畝低丘緩坡綜合開(kāi)發(fā)試點(diǎn)指標(biāo)。因此，加快推進(jìn)金華低丘緩坡綜合開(kāi)發(fā)利用試點(diǎn)，進(jìn)一步拓展開(kāi)發(fā)空間，對(duì)于今后一個(gè)時(shí)期金華加速趕超崛起、全面打造浙江省發(fā)展新的重要增長(zhǎng)極，建設(shè)“兩富”浙江具有十分重要的戰(zhàn)略意義和現(xiàn)實(shí)意義。

2 工程概況

該造地改田項(xiàng)目位于婺城區(qū)竹馬鄉(xiāng)向家源村汪塢鞍北山腳下，規(guī)劃紅線范圍面積147.83畝，地面高程在160.00～198.00m之間，落差較大。東端為提供水泥廠用黃泥亂挖地，西端丘陵山地現(xiàn)種植有毛竹和零星果木。因開(kāi)挖取土不似黃土丘陵可連片平整開(kāi)挖，取土棄石東一個(gè)坑西一個(gè)洞，使地形更變復(fù)雜。根據(jù)實(shí)際地形，亂挖地處兩個(gè)山崗，按規(guī)劃高程進(jìn)行開(kāi)挖平整后攤鋪耕作層土后種植作物，其余丘陵坡地改造成梯田種植瓜果或苗木。

在項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)過(guò)程中，堅(jiān)持認(rèn)真把握、切實(shí)保護(hù)耕地，特別是基本農(nóng)田，加強(qiáng)土地資源優(yōu)化配置，以緩解土地供給緊張狀況，實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的理念。由于項(xiàng)目范圍小，地形復(fù)雜且落差較大，設(shè)計(jì)、施工難度大，造價(jià)比一般項(xiàng)目要高。

3 施工技術(shù)要求

根據(jù)初步規(guī)劃，該項(xiàng)目需建機(jī)耕道路10條2710m，路沿界墻2190m；現(xiàn)澆砼渠10條2930m；建造蓄水池2口；配套大小涵管155m。山崗及亂挖地鑿巖4504.3m3，鋪填耕作層39畝土方3080m3，平整山地田塊135畝，預(yù)算工程總造價(jià)135.42萬(wàn)元。道路除繞山主路筑寬4～5m以利車輛運(yùn)輸外，其余田間道路筑成3m以下人車通行道路。渠道除山坳處澆筑50cm×50cm排水渠外，其余均澆筑40cm×40cm、30cm×30cm現(xiàn)澆砼排灌二用渠。

3.1 道路施工技術(shù)

機(jī)耕道路，寬2m。生產(chǎn)路一般寬3m，按就近挖填土方虛土高50m并壓實(shí)，如有樹(shù)根雜草應(yīng)先清除。主路一般寬4～5m，按加填30cm宕渣，10cm砂石面層。如遇淤土要先予排干或清挖后再回填。不澆砼渠的機(jī)路一側(cè)澆筑15cm×45cm界墻砼以固定路基，界墻砼必須挖埋入土中20～30cm。如路面同田面高差大，路基寬度適當(dāng)增加放坡后再澆界墻。

3.2 渠道施工技術(shù)

矩形渠道采用鋼模板或竹膠板雙面立模。渠道挖填土方已考慮立模加寬土方及渠墻回填土方，渠墻回填不另計(jì)付填方費(fèi)用。矩形渠道靠路邊側(cè)墻按15cm厚設(shè)計(jì)。靠田側(cè)墻如不做田埂也按15cm，做田埂按12cm澆筑。在中間丘灌渠，原則上做田埂的排水矩形渠側(cè)墻澆厚12cm，不做田埂的矩形灌水渠，側(cè)墻澆厚15cm。梯形斷面渠道側(cè)墻均按12cm厚澆筑。造田改地做渠道不考慮渠底砂石墊層，對(duì)個(gè)別渠道可能出現(xiàn)的淤土或填方渠的確要增加砂石墊層的，經(jīng)三方現(xiàn)場(chǎng)確定后出具聯(lián)系單予以確認(rèn)。渠道撐板，每隔15m設(shè)1塊，每100m按7塊設(shè)計(jì)。

4 坡地整理措施

以上是竹馬鄉(xiāng)坡地改造的一個(gè)具體項(xiàng)目，可以看出，浙江省這類項(xiàng)目一般范圍小，地形復(fù)雜且落差較大，所含施工項(xiàng)目較少，但設(shè)計(jì)、施工難度大，造價(jià)比一般項(xiàng)目要高。筆者在長(zhǎng)期的土地規(guī)劃和整理工作過(guò)程中總結(jié)認(rèn)為，想要利用好、整理好坡地要從以下幾點(diǎn)入手。

（1）大力發(fā)展瓜果等農(nóng)產(chǎn)品基地。充分利用坡地資源中利用不合理、不充分、未利用的坡地，發(fā)展柑桔、茶葉、板栗、竹筍、藥材等商品基地，加強(qiáng)現(xiàn)有基地的挖潛改造。實(shí)現(xiàn)基地產(chǎn)品規(guī)模化、集約化、專業(yè)化、經(jīng)營(yíng)化。

（2）增加坡地開(kāi)發(fā)政府投入。坡地開(kāi)發(fā)需要投入大量的人力、物力、財(cái)力，是一項(xiàng)難度較大的工程，政府應(yīng)逐步加大資金的投入力度，將規(guī)定用于土地開(kāi)發(fā)的各種稅費(fèi)足額收取，專款專用，全數(shù)使用，必要時(shí)還要增加財(cái)政投資。

（3）制定坡地開(kāi)發(fā)優(yōu)惠政策。如本著“誰(shuí)投入、誰(shuí)開(kāi)發(fā)、誰(shuí)使用、誰(shuí)受益”的原則，給開(kāi)發(fā)者確定經(jīng)營(yíng)使用權(quán)，使用期限內(nèi)經(jīng)營(yíng)使用權(quán)允許繼承、轉(zhuǎn)包；免征收農(nóng)業(yè)稅和集體提留若干年；優(yōu)先提供貸款、物資和技術(shù)；對(duì)在開(kāi)發(fā)中成績(jī)顯著的單位或個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì)；根據(jù)開(kāi)發(fā)工程規(guī)模、質(zhì)量、難易程度，視政府財(cái)力狀況給予一定的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。

（4）政府要多做工作。對(duì)于閑散、多塊的坡地，政府要對(duì)所有者多做工作，盡量使分散坡地集中化、整體化，以便于大規(guī)模整體開(kāi)發(fā)，提高坡地開(kāi)發(fā)效益和生產(chǎn)效益。

4 結(jié)語(yǔ)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)坡地整理是浙江省土地整理的重要組成部分，浙江省人多地少，土地資源相當(dāng)緊缺，所以基礎(chǔ)鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地整理的成果直接影響整理的土地質(zhì)量，是該省土地整理的重要組成部分，對(duì)于優(yōu)化配置土地資源，改善土地資源的利用現(xiàn)狀，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，緩解土地的供需矛盾具有十分重要的意義。

［1］ 樓 琦，王建軍.中國(guó)水土保持科學(xué)［J］.山西建筑，2008，6（5）：95～99.

［2］ 浙江省低丘緩坡綜合開(kāi)發(fā)利用政策調(diào)研組.破解土地瓶頸出新招：看浙江如何綜合開(kāi)發(fā)利用低丘緩坡［J］.中國(guó)土地，2006（3）：27～29.