西南少數民族地區林業發展初探——以四川美姑縣為例

蔣曉華

（四川省美姑縣巴普林場，四川 美姑616450）

1 基本情況

美姑縣位于四川省西南部，涼山彝族自治州東北部，幅員面積2573km2，36個鄉鎮，291個村，1467個村民小組。總人口23.98萬人，彝族人口占總人口的98%，是一個集少、邊、山、窮的國家重點扶持貧困縣和典型的彝族聚居縣。

該縣森林資源豐富，林業用地總面積達144235.7hm2，占幅員面積的56.06%，全縣有林地面積74804.6hm2，占林地的51.89%；灌木林地50833.7hm2，占林地的35.22%；疏林地1260.2hm2，占林地的0.87%；未成林造林地2206.6hm2，占林地的1.53%；無林地16065.8hm2，占林地的11.33%。全縣有林地覆蓋率29.8%，森林覆蓋率50.01%。活立木蓄積量786.98萬m3，在有林地中，天然林資源分布廣、蓄積多，天然林面積達4.05萬hm2，占有林地面積的63%。近幾年來，美姑縣林業以天然林資源保護、退耕還林、自然保護區建設等三大工程建設為契機，以創建林業大縣為目標，取得了長足的進步，林業生產有了較快發展。2012年實現了連續33年無森林火災的目標，農民人均從林業中的收入達850元。

該縣現有耕地面積2.473萬hm2，其中大于25°的坡耕地1.466萬hm2。沙化耕地0.297萬hm2（其中嚴重沙化耕地0.1萬hm2）。

2 存在的問題

盡管美姑縣林業產業發展已取得較好成效，但由于起步較晚、投入不足、機制不活等原因，“大資源、小產業”的矛盾仍然十分突出，不能適應該縣社會經濟持續快速健康發展的需要，其主要問題如下。

（1）抓林業產業認識不到位，重生態建設，輕產業發展。沒有深刻理解“生態建設產業化、產業發展生態化”的內涵和辯證關系，沒有把林業產業發展擺在突出的位置來抓，林業產業的地位和作用還沒有得到充分的發揮。在天然林資源保護工程和退耕還林等林業重點工程建設中，工業原料林基地和特色經濟林基地建設沒有引起足夠的重視。

（2）林業產業發展滯后，林業對農民增收和GDP貢獻率較低。一方面，改革開放30年來，特別是兩大工程實施以來，林業產業有了一定的發展，促進了農村經濟結構調整，林業的經濟效益、社會效益、生態效益三大效益的比例結構也有了一定的改變，但占全縣55.48%的林地資源沒有相應的GDP貢獻率，農民從林業中獲得的收入也只占農民純收入的30%。

（3）發展水平不高，社會效益低。從資源看，全縣商品林近40%為低產低效林，核桃、花椒等經濟林管理粗放，單株產量低且大小年嚴重，產量不穩，無加工企業，附加值低，社會貢獻率低。

（4）機制不活，管理粗放。基地建設與林農缺乏良性互動機制，利益聯系不緊密。無林業專合組織，林地林木流轉盲目無序，沒有建立評估機構和交易平臺。

（5）沒有建立一套完整的投入機制。美姑縣林業產業的投入目前只依靠向上爭取的項目投資，沒有形成政府、企業、農戶、金融等全面多方面投入機制。

（6）管護管理不到位。沒有形成“三分造，七分管”的意識，重造輕管，造林后不進行施肥、除草、松土、整形修剪、病蟲害防治等管理措施，使造林成效難以盡早實現。

3 發展的潛力

（1）林業資源豐富。美姑縣地形多樣，氣候溫和，雨量充沛，有宜林荒山1.33萬hm2，適宜大量發展木質工業原料林、特色經濟林和生物質能源。

（2）發展潛力巨大。美姑縣林業產業在農業產業發展中優勢比較明顯，是綜合效益好的生態經濟型產業。隨著經濟社會的快速發展和人民生活水平的不斷提高，人們對木材和林產品的需求持續快速增長，同時，生態旅游已成為人們休閑度假的主要形式，生態產品已成為當今社會最短缺的產品之一。美姑獨特的山水不僅孕育著世界珍寶——大熊貓，還有保存完好的彝族畢摩文化更顯古老、神秘。神奇的人為景觀和獨特的自然景觀極具開發生態旅游的潛力。此外，為應對全球氣候變暖，適應節能減排和確保糧食安全，發展非糧生物質能源產業具有良好的發展前景。

（3）發展機遇好。當前和今后一段時期將是美姑縣林業產業加快發展的重大機遇期。黨中央、國務院高度重視“三農”工作，黨的十七屆三中全會將發展林業產業作為“三農”的重要內容，2009年，新中國成立60年來首次以中央名義召開了林業工作會議，確立了林業的“四個地位”，賦予了林業“四大使命”。“四個地位”是：林業在可持續發展中具有重要地位、在生態建設中具有首要地位、在西部大開發中具有基礎地位、在應對氣候變化中具有特殊地位；“四大使命”即：實現科學發展必須把發展林業作為重大舉措，建設生態文明必須把發展林業作為首要任務，應對氣候變化必須把發展林業作為戰略選擇，解決“三農”問題必須把發展林業作為重要途經。省委、省政府在建立現代農業產業基地建設中，將發展林業產業作為統籌城鄉發展、開創農村改革、建立現代農業的基礎和載體。隨著集體林權制度改革的不斷深入，必將進一步激發廣大林農和社會各界造林、護林積極性，吸引各種生產要素向林業流動，推進林業的規模化、集約化、專業化經營，為林業產業發展注入了新的活力。

4 發展的總體思路

4.1 發展思路

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，圍繞“生態建設產業化、產業發展生態化”的林業工作思路，堅持林業生態建設與林業產業協調發展。以市場為導向，以基地建設為基礎，以科技為支撐，以助農增收為目標，突出重點，區域布局，大力推進特色戰略，逐步走出一條科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少，具有美姑特色的林業發展新路子，提升林業產業競爭力，加快林業又好又快發展，不斷滿足社會對林業日益增長的需求，為美姑社會經濟可持續發展提供生態保障。

4.2 發展目標

以創建林業大縣為總目標，通過深化改革，強化保護，合理利用，依托三大工程，進一步調整林種、樹種結構，形成完備的生態體系和發達的產業體系，實現生態和諧，山川秀美，林茂糧豐畜旺。

4.3 總體布局

（1）在海拔2000m以下的低山河谷地區，以大力發展經濟林和速生豐產林為主，結合退耕還林工程，建立核桃、花椒、油桐、蠟蟲等四大經濟林基地和楊樹、榿木為主的速生豐產林基地。

（2）在海拔2000～2500m的二半山區，以發展核桃等經濟林木和楊樹、樺木、華山松、云南松等速生林以及馬桑等薪炭林為主。

（3）在海拔2500m以上的高寒山區，以建設生態防護林為主，結合天保工程，大力營造冷杉、云杉、日本落葉松等生態防護林，并加強封山育林，有效保護森林資源。

4.4 重點建設項目

4.4.1 林業生態建設

（1）天然林資源保護工程：在保護管理好現有森林資源的同時，開展公益林建設人工造林0.73萬hm2，森林撫育0.67萬hm2，封山育林2.13萬hm2，森林管護14.67萬hm2。

（2）退耕還林工程：在繼續鞏固完善0.61萬hm2退耕還林和0.62萬hm2配套荒山造林、0.1萬hm2封山育林的基礎上，積極爭取退耕還林計劃，完成1.33萬hm2退耕還林，把該縣25°以上的耕地全部退耕還林，減少水土流失，改善生態環境。

（3）野生動植物保護工程：除加強對大風頂國家級自然保護區的保護管理外，加大宣傳力度，加強對全縣野生動植物的保護，促進人與自然的和諧發展。

4.4.2 林業產業建設

（1）特色經濟林基地建設項目。①核桃基地：建設核桃基地3.33萬hm2，新建核桃基地3.2萬hm2，低產林改造0.13萬hm2。②花椒基地：建設花椒基地0.33萬hm2，新建花椒基地0.2萬hm2，低產林改造0.13萬hm2。③蠟蟲基地：低產林改造蠟蟲基地0.03萬hm2。

（2）速生豐產林基地建設項目。新建楊樹、榿木等速生豐產林基地0.667萬hm2。

（3）森林生態旅游。以大風頂自然保護區為基礎，開發椅子河壩、畢古攔龍、大風頂、黃茅梗等景區。

通過以上項目的實施，以美姑為代表的西南少數民族地區，能通過林業建設，改善人居環境，促進林農脫貧致富，達到富民興縣的目標。

［1］ 涼山林果業科普叢書編委會.核桃栽培技術［M］.成都：四川民族出版社，2010.

［2］ 爾日呷鐵，海來魯也.美姑縣無公害核桃生產實用技術手冊［M］.成都：四川民族出版社，2011.