森林防火問題與措施簡析

巫春雄，張樹雄，翁振明，張水良

（浙江省遂昌縣林業局，浙江 遂昌323300）

1 引言

做好森林防火工作，事關人民生命財產安全，事關國家生態安全，事關社會和諧穩定，既是一個重大的生態課題，也是一個現實的民生問題，更是一項嚴肅的政治任務。要充分認清形勢，進一步增強森林防火工作的責任感和緊迫感；把握重點任務，全面落實森林防火各項措施；加強組織領導，扎實做好森林防火工作。各級政府和有關部門一定要認清當前森林消防的嚴峻形勢，按照中央和省委、省政府的要求，從確保人民群眾生命財產安全、從建設“平安浙江”、“生態浙江”的高度，統一思想，切實增強做好森林消防工作的責任感，把森林消防工作作為當前的頭等大事來抓，采取超常規措施，著力做好冬、春防后期特別是清明前后森林消防工作，確保不發生大的森林火災，確保國家級自然保護區、森林公園、風景名勝區不發生森林火災，確保不發生危及村莊、居民點和重要設施的森林火災，確保不發生涉及重大人員傷亡的森林火災。

2 森林火災的特點

2.1 森林火災高發時段相對集中

2012年1月1日至2月28日，浙江省共發生森林火災79起，受害森林面積5243畝，無人員傷亡事故。2月29日至3月6日為浙江省第一個森林火災高發期，短短的7d時間全省就發生了190起森林火災，占火災總數的60.5%。

2.2 發生死亡事故的原因相對集中

在因森林火災死亡的7人中，大多是撲救火災過程中死亡，死亡人員中有自發上山撲火的村民，有帶領村民上山開劈防火隔離帶的鄉鎮干部，有自發上山觀火的癡呆老人，也有肇事者，說明撲火自救意識還需要加強。

2.3 引發森林火災的原因也相對集中

從初步查明起火原因的森林火災分析，燒荒燒灰、燒田坎草等生產性農事用火引發的森林火災占了近87.3%，是高發期森林火災的主要起因，其它還有造林煉山、野外吸煙、小孩玩火等。

3 存在的問題

3.1 林內可燃物成倍增長

受雨雪冰凍災害影響，部分地區森林可燃物類型、組成和結構發生重大變化，林內有效可燃物載量劇增，遠遠超過了發生重特大森林火災每畝2t的臨界條件，客觀上具備了發生森林火災，甚至重、特大森林火災的物質條件。一旦發生森林火災，燃燒速度及強度將大大增加，地下火、地表火，甚至樹冠火立體燃燒，將給森林帶來毀滅性打擊，也極易發生人員傷亡事故。

3.2 火險隱患明顯增加

目前正處于農耕備種和災后重建的高峰期，野外農事用火急劇增多。特別是清明節連休3d，將會出現一個“小長假”，受傳統習俗影響，進入林區上墳祭祖和踏青人員將急劇增加。據有關部門統計，清明期間僅杭州市區每年就有200萬人進入墓區上墳祭祖?？梢灶A見，清明期間野外用火將出現點多、面廣、量大、時間長的狀況，管理難度大大增加，火險隱患迅速上升。

3.3 火災防控難度增大

冰凍雨雪災害導致防火設施、設備特別是生物防火林帶、瞭望監測、林區道路、無線通信等損失嚴重，直接影響到森林火災的整體防控能力，大大地增加了這些地區森林消防工作的難度。由于林內可燃物的急劇增加，撲火難度、撲火成本和撲火危險大大增加。

3.4 撲火組織指揮亟待加強

從發生的火災情況看，個別地方不同程度地存在僥幸心理、麻痹思想和畏難厭戰情緒，不利于森林消防工作的深入開展。一些干部對森林火災撲救業務不夠熟練，發生森林火災后，組織指揮思路不夠清晰，協調配合不夠。由于缺乏緊急避險常識，撲火安全隱患突出，很容易引發人員傷亡甚至群死群傷事故。

4 對策與建議

4.1 繼續抓好責任制的層層落實

有關部門務必充分認識這一非常時期森林消防工作的特殊重要性，按照《浙江省森林消防條例》規定的森林消防工作實行地方各級政府行政領導負責制的要求，層層建立責任到人、縱向到底、橫向到邊的森林消防責任制，全面落實森林消防和火源管控責任。要按照行政領導負責制的“五條標準”，把工作責任分解到每個地方、每個單位、每位領導和每個人；把森林消防責任狀簽訂到每一個鄉鎮、每一個村和每一個農戶。一旦發生火災，優先恢復重建受損的瞭望、監測、通信、防火道路等森林消防基礎設施設備，進一步增強抗災救災能力。

4.2 繼續抓好宣傳教育

結合工作實際，針對火災隱患急劇增加的新情況、新問題，通過廣播、電視、報刊、互聯網、傳單、農民信箱等途徑大力開展形式多樣的防火宣傳。各級新聞部門要加大森林消防工作的宣傳報道力度，宣傳內容不僅要包括違規用火的危害、火源管理的規定、安全用火基本常識、避險逃生知識，同時也要報道違規用火引發火災的反面典型和具體案例處理情況等。通過宣傳，進一步增強全民防火意識，營造濃厚的森林消防氛圍，從源頭上消除火災隱患。

4.3 抓好林內可燃物的清理

按照清理與森林恢復、生物防火林帶、防火阻隔帶建設相結合的原則，全面開展林區可燃物清理。對清除的可燃物要妥善處置，確保不留隱患。要按照國家林業局《雨雪冰凍災害受害林木清理指南》中關于災害等級劃分、清理技術要點、組織管理的有關要求，通過及時清理受損林木，降低可燃物載量，對重點保護單位形成有效阻隔，減少森林火災發生。

4.4 抓好野外火源的監管

針對近期野外生產生活用火急劇增多的實際，按照“堵疏結合”的原則，科學制定并嚴格執行用火審批制度。加強對清明上墳祭祖的管理，努力實現“文明祭祖、平安清明”。旅游部門要加強對進山旅游人員的宣傳引導，嚴禁火種上山。森林火災高發的地方和重點時段，要加大護林巡查力度和密度，守住村口、路口、山塢口，從源頭上管住野外火源。

4.5 抓好森林火災事故的處理

對因野外違規用火等行為引發森林火災的直接肇事者，要依法依紀予以從嚴、從重懲處，追究其經濟和法律責任。要按照國務院關于森林火災“四個不放過”的原則，通過對每一起森林火災的火源管理、隱患排查、宣傳發動、撲救組織等各個環節責任進行倒查，嚴肅追究有關責任人的責任，特別要嚴厲查處責任制不落實、職責不履行、防控措施不落實等失職瀆職行為。

[1]王其松.加強森林資源保護 促進生態環境建設[J].綠色科技，2010（7）：94～95.

[2]洪水華.遂昌縣森林資源管理的現狀與對策[J].綠色科技，2009（12）：70～73.