合同管理中應注意問題的探討

嚴童玉

（甘肅路橋建設集團 五公司，甘肅 蘭州 730000）

我省的公路建設正在以前所未有的速度發(fā)展，工程建設市場也在不斷完善和日趨成熟，所有的基建項目都實行了招投標制。甘肅路橋建設集團作為我省的一個施工企業(yè)，只有進入激烈的市場競爭，才能不斷壯大，走持續(xù)發(fā)展的道路，合同管理的主要內(nèi)容是對工程的變更、設計補充、工程延期、費用索賠，工程的分包轉(zhuǎn)讓、合同雙方的違約、爭端與仲裁，保險與保函等進行管理。下面，筆者就所在永古高速公路施工標段的合同管理中存在的一些問題及注意的事項進行探討和交流。

1 工程計量

工程施工生產(chǎn)需要占用大量的資金，需要按照施工進度完成情況進行月進度款的計量與支付。

1.1 計量范圍

《公路工程標準施工招標文件》（2009年版）中明確規(guī)定工程量清單中開列的工程量是估算的或設計的預計數(shù)量，僅作為投標報價的共同基礎，不能作為承包人最終結(jié)算與支付的依據(jù)，因此，計量范圍應為工程量及修訂的工程量清單的內(nèi)容和合同文件規(guī)定的各項內(nèi)容確定的實際完成的，并按合同約定的計量方法進行計量的工程量。

1.2 計量主要依據(jù)

工程量清單及說明、合同圖紙、工程變更及修訂的工程量清單、合同條件、技術(shù)規(guī)范、有關(guān)計量的補充協(xié)議等。

1.3 計量規(guī)則和計量方法

計量規(guī)則和方法主要在基數(shù)規(guī)范的有關(guān)內(nèi)容或是業(yè)主的招標文件中明確給予了規(guī)定，在進行計量時必須遵守其要求。并且在不同的合同中，這些計量規(guī)則和計量方法會有差別，如：在《公路工程標準施工招標文件》規(guī)范中規(guī)定：砌體擋土墻、干砌擋土墻和混凝土擋土墻工程應以圖紙所示或是監(jiān)理人的指示為依據(jù)，按實際完成并經(jīng)驗收的數(shù)量，按砂漿強度等級及混凝土強度等級分別以立方米計量，砂礫或碎石墊層按完成數(shù)量以立方米計量；但是在本項目的業(yè)主招標文件中明確規(guī)定：“漿砌片石護坡、護面墻漿砌砌體以立方米計量，包括材料、機械、有關(guān)一切作業(yè)及相關(guān)所有工程、開挖土方等其他支付細目中未列出的工程項目均作為相應的附屬工程，不單獨計量與支付”。按照業(yè)主的招標文件規(guī)定，本項目的擋土墻基底的砂礫墊層作為承包人應該完成的附屬工程不單獨計量與支付。因此，計量時必須嚴格按本合同計量細則的規(guī)定進行計量，不能按習慣方法，作為承包人應有充分的了解，這與我們平常認為的規(guī)范上有的就應該計量支付截然不同，這些問題的出現(xiàn)都要求我們在今后的工作中熟悉設計圖紙、規(guī)范、業(yè)主的招標文件及本項目的各種合同和管理辦法，這樣有利于工程計量及工程成本核算。

1.4 本項目大，計量項目繁多，為了準確無誤地完成各項計量，我們可以建立工程計量臺賬，將各項計量分類、分項、分月，避免重計和錯計造成監(jiān)理及項目辦審核后返工重做，或錯計而給單位造成無謂的損失。同時，也可為計劃與進度控制管理提供準確而鮮明的數(shù)據(jù)。

2 熟悉施工合同的主要條款

施工合同作為合同的一種類型，履行期限長、涉及面廣。結(jié)合建設工程施工的特點，應包括如下相關(guān)條款：工程范圍即承包人應建設完成的工程項目和工程量；工程條款、質(zhì)量條款、費用條款（包括工程量的計量、變更、結(jié)算以及保修金）等幾個方面，基數(shù)資料的交付，材料、設備供應條款，檢查驗收條款等。尤其是掌握合同文件中關(guān)于工程量的規(guī)定。例如：在本項目工程招標文件中規(guī)定：“已標價工程量清單中的單價子目工程量是根據(jù)本工程設計提供的估算工程量，不能作為承包人在履行合同義務過程中應與完成工程的實際和準確的工程量，清單中的任何遺漏和錯誤，不應免除承包人根據(jù)合同規(guī)定的義務和其按圖紙、規(guī)范履行合同的責任。若有關(guān)的遺漏和錯誤屬承包人投標時的失誤，則應視為已含入其他工程細目的單價中，不予糾正。”結(jié)算工程量是承包人實際完成的，并按合同約定的計量方法進行計量的工程量。如果合同人員不熟悉相關(guān)的合同和規(guī)范，在投標過程中遺漏某些工程細目的工程量，未能將其做工程報價或是含在相應細目的報價中，中標后在實際施工中給單位造成的損失是無法彌補的。

3 工程變更費用及暫定金額

工程量清單所列的工程量，一般是按照設計圖紙?zhí)峁┑模⒐そY(jié)算時則以經(jīng)過計量的實際完成的合格工程量為依據(jù)，因此，就存在的實際完成工程量與清單工程量的差異，這部分量差由兩種原因引起：一是，工程變更引起的增減；二是，由于設計文件特別是地質(zhì)勘查資料的誤差引起的工程量增減，前者產(chǎn)生的量差按照合同中變更的相應條款處理；后者原因產(chǎn)生的量差一般是由業(yè)主確定后按實際支付。

通常合同中都會有暫定金額，暫定金額是指包括在合同之內(nèi)，并在工程量清單中以“暫定金額”名稱表明的一箱金額，就是為了實施本工程中尚未以圖紙最后確定其具體細節(jié)或某一工程部分，或在施工中可能發(fā)生的變更細目，這些細目及附屬、零星工程在招標時尚未明確定下來，可列為暫定金額；或留作不可預見費用；除合同另外有規(guī)定外，暫定金額應有監(jiān)理工程師按業(yè)主批準指令全部或部分地使用，或者根本不予動用。

另外還有索賠費用、價格調(diào)整、違約罰金等項目，這些合同支付項目均在招標文件及其技術(shù)規(guī)范中會有明確規(guī)定，招標文件的任何組成部分在施工中都是不可缺少的，這就要求我們再重視招標工作的同時更應重視在投標過程中所形成的各種資料：一是，可以為該項過程的施工提供便利；二是，可以積累資料，為以后的投標工作提供依據(jù)。

合同管理和工程計量是相互關(guān)聯(lián)的，是施工單位的一箱重要工作內(nèi)容，合同管理應引起施工單位的高度重視，否則在今后的施工中獎遇到意想不到的問題，隨著公路建設的發(fā)展，合同管理必將走向科學化、程序化，同時，也給我們提出了更高的要求各更新的理念，讓我們共同努力把合同管理及工程清單等項工作做得更好。