淺析宗教活動場所的財務監管的必要性

尚 娟

（南京市江寧區委統戰部，江蘇 南京211100）

宗教活動場所屬于民間非營利組織，《宗教事務條例》對宗教活動場所的財務管理做出了原則規定， 要求宗教活動場所執行國家的財務、會計、稅收管理制度，財務活動情況要接受政府宗教事務部門和信教群眾的監督。 宗教活動場所中的矛盾糾紛，很大一部分是因為經濟的原因引起的，財務管理是否規范不僅直接影響著團體的凝聚力和場所的穩定，也關系著廣大信教群眾的切身利益。 我區的宗教活動場所均未收取門票，所以資金來源主要依靠接受捐贈、商業收益（主要是法物流通）、宗教團體的會費、募捐等四個方面。 我區對宗教場所的管理堅持“三自”原則，各場所的財務管理基本處于“自我管理”狀態，規范化、制度化程度較低。因財務問題引發的矛盾時有發生，廣大信教群眾要求科學理財、賬務公開的呼聲越來越高，并強烈要求政府部門加強監督和指導。 我局對區內多所宗教活動場所進行調研，發現宗教活動場所實施《民間非營利組織會計制度》遇到很多困難，對于規模小、收入少、人員素質低的場所實行本制度缺乏可行性。 有些宗教活動場所雖然有相關的財務管理制度，但是會計核算不規范，沒有依法設置賬簿，貨幣收支較混亂，個人行為和口頭指令成為教職人員習慣性的審批手段， 部分宗教活動場所不及時向信教群眾公布財務收支狀況，財務管理基本上處于“不公開、不透明”的狀態。 宗教活動場所負責人大都沒有財會學科背景,財務管理意識淡薄，場所的財務人員大部分來自教職人員和信教群眾，沒有進行會計上崗培訓和繼續教育,缺乏基本的財務、會計知識，難以勝任宗教活動場所的財務工作。最重要的是缺乏有效的外部財務監管，導致宗教活動場所的財務游離于外部監管之外。

加強對宗教活動場所財務監管勢在必行，需要政府各級部門間的積極配合和通力合作，努力從制度上遏制宗教內部滋生的腐敗，并且積極引導宗教界將善財善款合理利用， 適度用于慈善等社會公益事業，同時也斷絕企圖“借教斂財”者的財路。近年來，我區認真貫徹國宗局《宗教活動場所財務監督管理辦法（試行）》（以下簡稱“7 號令”）和《民間非營利組織會計制度》的有關精神，對宗教活動場所的財務按照要求進行了規范和管理。每年對宗教活動場所財務人員和負責人提供財務方面的培訓，統一學習“7 號令”及《民間非營利組織會計制度》的內容，幫助他們解決實施過程遇到的問題。 并按照“7 號令”的要求，規范各場所的財務制度，將“7 號令”的有關內容與“三標一體”標準化管理相結合，形成系統的財務管理體系，使這種規范化的管理向常態化方向發展。首先，在各宗教活動場所中建立財務監督機制，設立財務監督小組或財務監督員，負責對本場所執行財務、會計制度情況進行監督。其次，要求各場所合理劃分職責權限，管理人員、會計、出納的崗位分開設置，財務單據、賬本、報表有專人保管。再次，完善了現金管理制度,加強對宗教活動場所的功德箱（奉獻箱）管理，實行“三把鎖”和三人同時開箱清點制度。最后，建立實物和固定資產管理制度，加強對受贈實物和固定資產的管理，明確固定資產保管、使用人的責任，做到固定資產購置有記賬，保管有登記，使用（領用）有記錄，核銷有手續。

除了在管理上進行了明確的規范，還要求在場所內的醒目位置設立財務公開欄和意見箱，定期向信教群眾公開財務信息，每月公開財務收支和報表，由信教群眾監督，實行財務透明化，就捐款的使用和結果與捐贈人進行及時有效的溝通。我局每年不定期對各場所的帳務情況進行檢查，并邀請專業會計人員有針對性的進行指導，進一步加強對宗教活動場所的財務管理。

經過一系列的整改，目前我區宗教活動場所基本能夠按照要求進行規范和管理，有符合《會計法》和《民間非營利組織會計制度》要求的會計賬簿和會計人員。宗教活動場所財務透明有利于維護場所的團結穩定， 也使宗教事務部門能夠經常性地掌握了解場所的財務狀況，洞察苗頭性的問題，及時幫助糾正和解決。

“7 號令”的試行，解決了當前宗教活動場所各類財務問題上界定不清的問題，也解決了宗教場所財務管理缺乏規范化、民主化、法制化的問題。 我局通過對全區宗教活動場所發放調查問卷的形式，征求信教群眾的意見，97.3%的信教群眾對于財務公開制度十分滿意，認為國家已經以法律形式保護宗教財產，“7 號令”是對其的延伸，公布宗教場所的收支情況有利于宗教管理，也能得民心，有利于維護宗教和睦與社會和諧，有利于開展公益慈善事業，促進宗教與社會主義社會相適應。

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