大學動態性混合資助體系的構建研究

王 玨

浙江傳媒學院， 浙江杭州 310018

0 引言

黨的十六大報告指出，我國正處于并將長期處于社會主義初級階段，人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾仍然是我國社會的主要矛盾。在擴大高等教育規模和推進高校收費改革的過程中出現了部分經濟困難大學生。經過教育部、財政部等有關部門十幾年的共同努力，我國已經初步建立起以學生貸款、獎學金、勤工助學、困難補助、學費減免和“綠色通道”制度為主體的、多元化的資助經濟困難學生的政策體系。

1 貧困學生資助國內外研究綜述

1994 年之后，我國初步建成了“獎、貸、助、補、減”及國家助學貸款與國家獎學金高校大學貧困學生資助的體系。雖然初步構建了高校貧困學生的資助體系，但是由于資助體系是一個全方面的資助，其既包含了獎、助學金的資助還包括了心理資助、就業能力資助。因此，學者提出了發展型貧困學生的資助體系。發展型資助不僅是一種“功能性”資助，而且也是一種造血型資助。從“功能性”資助而言，即財務幫助，事實上我國資助政策的制定過程都是圍繞物質資助展開（高艷麗，2012）。

從心理方面看，貧困生的問題并非單純的經濟解困，貧困生因經濟困難產生的各種心理問題例如多有自卑、嫉妒、虛榮等不良思想，社會和學校應加強對貧困生的思想和心理健康教育（王東華，2005）。從貧困生的職業素質培養角度來講，發展型學生資助體系中必然包含了貧困生素質提升的內容，對貧困生綜合素質培養對其個體全面發展的具有重要意義（李華明，2008）。

通過文獻綜述，可以發現對于發展型資助體系的研究，還存在著一下問題：1）對發展型學生資助概念內涵相對模糊；2）缺乏系統性的發展型學生資助體系的構建；3）學術界多為理論性討論缺乏實踐性的檢驗。本文希望通過對我國現有高校貧困生資助體系進行分析，找出存在的問題，并結合我國的國情，就存在的問題提出解決的對策。

2 我國發展型貧困生資助體系存在的問題及原因

我國貧困生資助體系經過幾年的發展完善，截止08 年全國公辦和民辦全日制普通高等學校學生資助總金額達到了293.7 億元，共資助學生達到了4156.24 萬人次。但是在發展型學生資助體系構建中也存在著諸多問題。

2.1 貧困生認定困難

發展型學生資助體系構建，對于貧困學生的認定取決于當地民政部門對貧困家庭的認定。只限于學生入學時出示的《家庭經濟狀況調查表》，以地方政府出具的證明為依據，入學后也只能依靠對學生日常生活的觀察和反映，不能對貧困學生的經濟情況作全面的調查，由于認定標準的單一、認定信息的不完全性，這就有可能不能有效的反應學生家庭經濟的真實情況。在對學生的調查過程中發現只有60%左右的同學真正有申請貧困生的意愿，有近20%的學生是因為從眾心理而報名了貧困生。

2.2 勤工助學基金、崗位缺乏

教育部和財政部發布的《關于在普通高校設立勤工助學基金的通知》規定：各高校每年必須從學費收入中劃出10 %的經費，專門用于勤工助學工作。但據調查，目前高校一般只從當年學費收入中劃撥出1 %作為勤工助學基金真正用于勤工助學，與國家規定的規定相差甚遠。發展型學生資助體系中，崗位鍛煉作為進行素質提升的重要手段。目前學校能提供的勤工助學崗位比較少，學校有能力安排的崗位不到申請學生總數的30%，校內兼職機會較少，與校外公司和企業聯手的機會就更少。

2.3 發展型資助的育人功能缺失

目前我國大部分高校學生資助體系更多的是從解決學生經濟困難的角度來考慮的，忽略了對貧困學生思想、人格等各方面狀況的密切關注以及相關的心理援助。無償資助會使一部分學生產生了強烈的依賴心理，這不但不能起到資助的目的，還容易使學生缺乏吃苦耐勞精神，不利于對學生的培養。在對他們進行經濟資助的同時，要讓他們懂得承受一定的義務，學會擁有一顆感恩的心，學會用實際行動去回饋社會對他們的關愛。

2.4 發展型資助管理體制不健全

我國的資助體系無論在程序上還是實際操作中都面臨著管理上的困難。尚未設計出一種既方便學生申請又便于學校、銀行有效管理全國通用的集學生申請信息、各類資助資源等功能于一身的學生“資助包”，也未設計出一種集學生借款個性化、還款差異性、信用歷史數據齊全、個人追蹤信息有反映的學生“還貸包”。

3 動態的混合貧困生資助體系的構建

發展型貧困生的資助體系關注的是學生個體的發展，其不僅包括了貧困學生的學業資金的發展型資助，關鍵在于幫助貧困學生提高具有自我生存能力，真正將“資助”模式變成個體的“自助”模式。

3.1 動態混合的貧困生認定工作

動態的貧困生認定工作是整個動態混合貧困資助體系公平、公正實行的關鍵。可以制定出一套“量化指標”，對貧困程度進行定量分析；采取“民主評議”的方法，對貧困程度進行定性分析。在定量和定性的基礎上，對貧困生進行動態混合認定。

1）量化指標設計

根據貧困的指標把貧困生的貧困程度進行量化，可以設置二級指標，其中一級指標包括：家庭成員情況、家庭收入情況、現受資助情況。二級指標包括了：家庭成員就業等情況、年收入人均收入、受資助金額等。都需要分別賦予分值，同時進行分別考核得出考核分數。最后進行匯總。

2）民主評議

可以組建“民主評議”小組，主要負責：認定的具體組織和審核工作、認定的民主評議工作。其成員主要有院/系分管資助領導、各院/系輔導、學生代表。中間的輔導員在兩個組中都分擔著不同的角色并著重要的作用。其中學生代表主要包括：班干部、成績優異學生、成績中等學生、成績差等學生、貧困學生，其比例分別為20%。在此基礎上可以設計“民議評定”流程。即在分組的基礎上進行組別評審之間的互動，其主要包括了信息的傳達、認定評議、反饋、舉報、監督、名單公布等，環節。

3）分配動態混合資助權重

限定每個人應接受資助的總額，可以把學生當年所需學費、住宿費和生活費作為學生受資助總額的最高限制。在總額的限定下，根據學生受資助情況，從可受資助額度中去除已受額度，剩下余額作為下次接受資助時的一個參考指標。

3.2 設置動態分層次貧困資助體系

動態混合資助體系表現為貧困學生資助總額的動態平衡分配和整體的混合均衡，也表現資助中的過程均衡和發展性平衡。

1）縱向的動態資助

由于各個階段的學生所接受教育年限、閱歷有所不同，就要綜合考慮各方面因素，根據不同階段的學生，選擇不同的資助方式。對于一年級剛剛進校的學生，理論課學習是他們的首要任務。因此，勤工助學所占比重相對偏低，特困生補助和減免學費所占比重相對偏高。隨年級上升勤工助學比重應該逐步提高，特困補助和減免學費應該逐步降低。在此基礎上，高校也可以考慮有償資助等方式。把應該承擔的高等教育成本承擔起來，實現資金回收，重復使用，使更多的人得到資助，同時，又與成本分擔、收費改革的精神相吻合，與無償資助相比更為公平。

2）橫向動態資助

學校通過“量化指標”和“民主評議”認定出不同程度的貧困生，而且每年定期對貧困生狀況進行審核，其貧困情況處于一個動態的變化過程當中。因此，就應該根據每年所認定出學生的不同貧困程度，采取不同的資助方式。

長期資助與臨時資助動態結合。長期資助對象主要針對那些來自農村和邊遠貧困地區，家庭平均收入在當地處較低水平，以及一些孤殘學生、少數民族學生及烈士子女、優撫家庭子女等。

一般資助與特困資助動態調整。一般資助主要針對那些家庭平均收入相對較低，家庭尚能承擔一部分學生支出的學生。特困資助則是針對那些家庭經濟特別困難，無力承擔學生支出。兩者結合，滿足各個不同貧困程度學生的需求。

物質資助與精神資助動態融合。例如，學校為貧困生開展成才培訓、拓展訓練和相關課程，為貧困學生搭建交流學習的平臺，把受助學生組織成公益團隊開展活動等。

3.3 完善動態混合資助的管理機制

動態的混合資助體系的實現，需要有相關的管理制度作為保障。要成立相關的資助委員會，整合各部門之間的行政利益，形成總體利益動態混合統一。需要制定動態混合貧困生資助體系的可操作辦法，加強資助體系中各條塊之間的內部聯系，提高資助管理效率。需要設立資助過程中的申訴機制監督管理者在實踐過程中違規行為。發現其中存在著的管理問題和機制本身問題，并在委員會統一討論的基礎上及時對機制進行修改，以確保動態混合資助體系的管理有效性。

[1]馬彥周.高校構建發展型資助的必要性研究[J].湖北社會科學，2011(1).

[2]高艷麗.我國高校學生事務管理模式和組織結構研究[J].湖北經濟學院學報（人文社會科學版），2010(11).