淺談“六五”普法的指導思想和在基層社區的實踐探索

路衛東

（中原油田第八社區管理中心，河南 濮陽 457001）

從“一五”普法到“五五”普法，中國歷經了二十五年。普法工作在促進國家和社會法制化管理、維護社會和諧穩定大局方面發揮了巨大的作用。在經濟社會較為發達的今天，對于法律的需求更加多樣化、更加專業化，也給“六五”普法工作提出了更高的要求。因此，在新的社會發展環境下，我們不但要繼承和發揚在普法工作中的成功經驗，更要在普法工作中突出以人為本、更加注重基層個性化普法服務。

1 轉變思想，更新觀念，在“六五”普法中彰顯以人為本的指導思想

《“一五”普法規劃》的指導思想在兩個地方有所表現：一是突出“對于鞏固和發展安定團結的政治局面，爭取社會風氣、社會秩序、社會治安狀況的根本好轉，使國家長治久安；對于保障和促進社會主義物質文明和精神文明的建設，逐步實現工業、農業、國防和科學技術的現代化，把我國建設成為高度文明、高度民主的社會主義國家，具有重要的現實意義和深遠的歷史影響”；二是在“組織領導”構成部分中，突出“普及法律常識工作，在指導思想上要實事求是，從實際出發，講求實效，力戒浮夸和形式主義”。《“二五”普法規劃》、《“三五”普法規劃》的指導思想，主要是針對法制宣傳教育工作而言；《“四五”普法規劃》有所發展的是把法制宣傳與提高公民的法律素質和依法治理這兩個方面工作結合起來。《“五五”普法規劃》的指導思想，主要是深入開展法制宣傳教育，大力推進依法治理，堅持法制教育與法治實踐相結合，堅持法制教育與道德教育相結合。當然，每個普法規劃指導思想的內容，都鮮明地表現出當時整個國家大的政治背景。但從《“一五”普法規劃》到《“五五”普法規劃》的指導思想上，都突出了“管理國家”的概念。也使得民眾在接受普法的過程中，更側重于接受管理。

如何確定《“六五”規劃》的指導思想？首先要明確幾個原則：一是，明確堅持走依法治國的道路；二是，要體現“以人為本”的精神和要求；三是，社會大眾樂于接受。因此，在《“六五”普法規劃》的指導思想的表述方面要突出的關鍵詞：維護憲法和法律權威，讓人民活的更有尊嚴。

在十一屆全國人大三次會議開幕會上，溫家寶總理在政府工作報告中強調“讓人民有尊嚴地生活”，也是首次把“尊嚴論”寫入政府工作報告。這標志著中國的國情是從溫飽到小康，再到尊嚴的一次提升，更是社會發展從物質領域向精神領域的躍遷，這是中國新一輪體制改革的先聲。因此，“六五”普法的指導思想，務必要成為時代的先聲。人之尊嚴，既包括物質層面的，比如學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居等；也包括精神層面的，比如有序參與政府重大決策，可以對政府和官員提出批評和建議，可以充分行使自己的“選舉權”而不是“被代表”等。總理對“更有尊嚴”進行解讀，將“尊嚴”提升到足夠的高度、深度和廣度，表明了中央高層對老百姓人權、生存權和發展權的強烈關注，滿含著濃濃的政治關懷、人文關懷和親情關懷，是對執政為民、以人為本的全新詮釋。因此，《“六五”普法規劃》的指導思想也務必要體現出“以人為本”的精神和要求。新中國成立六十年，特別是改革開放三十多年來，我國取得了翻天覆地的變化，實現小康甚至富裕生活程度的人群越來越龐大。在“豐衣足食”之后，人們更渴望體面地、有尊嚴的生活。讓人民活的更有尊嚴，也是我們“六五”普法工作中不可否缺的主流思想。因此，在普法層面，做好這項工作，最基礎的任務就是要以人為本，了解基層居民的需求，要積極適應形勢任務的新要求和居民群眾法律需求的新變化，積極推進法制宣傳教育工作創新，不斷增強法制宣傳教育的針對性和實效性。

2 貼近實際，創新方法，提升“六五”普法實踐效果

理念創新。從“一五”普法的啟動到“五五”普法的驗收，我們已經在普法的道路上摸爬打滾了25年，每年都在普法，每年都在總結，每年都在講創新。但事實上，在實踐的過程中，很多時候都在千篇一律，而很多工作確實是日常性的，具有重復性，這就要求我們在日常工作中發掘亮點，根據所處的環境對日常工作進行變通。這樣，我們的普法才能不斷創新和提高。一要進一步強化以人為本的理念，把促進解決民生問題作為法制宣傳教育工作的重中之重，努力促進人的全面發展。這就要我們深入基層去調查和了解，從而知道群眾最需要的什么，不同的地方不同的環境，所需要的東西是不同的。當然，我們普法的最終目標是希望人人都懂法知法，但是從現實來說，并不能達到所有人都對所有法都了如指掌，況且對于一個專業的法律人士來說都無法對我國龐大的法律全面的知曉。因此，普法的重點是讓所有的民眾對影響社會穩定的法律都能知曉，讓普通民眾都能了解與自身權益相關的法律，在權益受到侵害的時候能夠首先想到用法律維護自身的權益，并做一個知法守法的好公民。二要進一步強化服務理念，把為群眾服務貫穿于法制宣傳教育工作的全過程，著力解決群眾關心的熱點難點問題，在服務群眾中教育群眾。法律普及部門不僅承擔著法治宣傳教育的任務，還應該在民眾的權益受到侵害的時候提供法律上的支持和援助。因此，這就要求普法工作者進一步強化服務理念，提高自己的專業知識，將法律宣傳和法律援助一起抓。

工作創新。在認真總結經驗、繼承優良傳統的基礎上，積極適應新形勢新任務的要求，探索新途徑，豐富新載體，不斷提高法制宣傳效果。首先，我們應當在繼承廣播、電視等傳統載體的基礎上，更加注重實體性的普法作用。即通過開展法律宣傳進社區、法律資料送到家、法律條文講到家的活動，使廣大居民在潛移默化中接受法律熏陶。通過模擬法庭、文化傳播等以案說法的形式進行現場推廣。同時，要把這些活動變成固定的、常態的活動，并將活動的時間和內容提前告知居民，這樣普法的面會更廣，質也會更高。其次，由于人力、財力方面的局限性，普法工作在實踐中總是會遇到這樣那樣的問題。法律普及部門應該由單一的主體普法方式向部門聯動普法宣傳進行轉變。部門聯動的普法形式專業性更強，各部門所負責的領域不同，也對所宣傳和使用的法律更加了解，因此，在普法過程中有先天的優勢。第三，要將集中普法宣傳活動常態化運作。可以利用大型的節假日集中開展一系列主題宣傳活動，采用設點的方式進行發放宣傳單和咨詢活動。盡量在每年的活動中明確宣傳亮點，并借助媒體進行廣泛宣傳；要讓百姓知道普法宣傳和法律咨詢的具體安排，使普法工作營造一種由被動的法律宣傳變成百姓主動學習法律的氛圍。第四，要完善普法工作機制。要建立科學有效的培訓機制，有計劃、有步驟地對普法工作者進行培訓，同時加強法制宣傳教育業務知識學習，全面提高法制宣傳教育工作者的宣傳能力水平，提高法制宣傳教育的社會效果。要建立健全保障機制。隨著法制宣傳工作的不斷深入，基于法治方式上不斷創新的要求，要從根本上解決普法經費緊張的問題，保障基層普法部門基本的普法輔助設備，保證基層普法工作者在開展活動中有適當的經費去嘗試現代的普法手段，從而保障普法教育活動正常開展，以提高普法的工作效率。同時也要配套以監督機制，保障所有的經費都用到普法工作當中來。