公共建筑施工監理中存在的問題及對策

胡國民

（江蘇天寧建設項目管理咨詢有限公司，江蘇 常州 213000）

1 公共建筑施工監理中存在的問題

1.1 質量監督力度不夠，流于形式

近年來，由于世界經濟大環境的影響，國內市場也一度低迷。為了拉動內需，帶動相關產業的發展，國家每年在基礎設施建設方面的投資逐年增大，但建筑行業形勢并沒有得到有效改觀，隨著工程項目的增多，質量事故頻發，豆腐渣工程沒能得到完全杜絕，問題一再出現。不少建筑施工項目不能做到按照規定的程序操作，工程多次轉包，層層剝扣，資金流失現象嚴重，有的建筑施工企業唯利是圖，不把質量安全問題當一回事，偷工減料的現象尤為嚴重。不少技術水平低下、綜合素質低的施工隊伍涌入建筑市場，造成建筑施工的總體水平下降。質量監督體系不夠健全，質量把關不嚴，監督往往流于形式，沒有發揮質量監督應有的作用。相關的法律制度還不夠健全，存在執法不嚴、執法不力的現象，對于一些違法違章事件的處罰的規定不夠明確。在部分項工程質量檢驗、評定中，往往會遇到一些“擦邊球”問題，即某些檢驗項目的實測值，正好等于或相當接近于規定的允許值，實際質量狀況處于允許限度的邊緣。受質檢人員專業知識水平的限制有限，監督也容易流于形式。

1.2 監理企業管理水平不高，監理人員職業素養較低

建筑工程施工監理企業自身管理存在很多不足之處，再加上部分監理人員素質不高，公共建筑施工監理中的問題必然會不斷出現，所以從事監理的工作人員，不僅要有工程經濟或者工程技術方面的專業知識，專業技術過硬，對工程建設能夠監督管理，提出指導性的意見，而且要有一定的組織協調能力，能夠組織、協調工程建設有關各方共同完成工程建設任務。因此，監理工程師應該要有較高的專業學歷和復合型的知識結構，要有豐富的工程建設實踐經驗，良好的品德，健康的體魄和充沛的精力。但是，有不少監理企業不愿意加大對員工的職業技能培訓的投入，也沒有做到定期對員工進行業務能力考核，所以使得建筑施工監理中出現這樣那樣的問題。

1.3 缺乏完善的監理體系，監理制度

從國外的成熟經驗來看，開展層級監督能夠有效的保證工程質量。但是就目前國內的形勢來看，國內的建筑安全層級監督制度和體系還不夠完善。沒有做到以目前的政府行政層級為基礎，涵蓋整個建筑領域各項安全監管職能，所以使得整個安全層級監督體系的層級監督職能無法得以充分的實現，整個建筑安全生產管理體系還不夠完善。

2 公共建筑施工監理存在問題的對策分析

2.1 加強公共建筑施工監理力度

目前國家、行業、地方的建設工程監理管理部門（監督部門）已經制訂了一些關于建設工程監理的違規、違紀的處罰措施。在建設工程監理執業過程中確有部分監理企業（或個人）發生違規、違紀的行為，但國家、地方的建設工程監理管理部門或監督部門對其處罰的力度不夠或由于種種原因根本沒有對其進行相應的處罰，從而使這部分監理企業或個人抱有僥幸心理。因此，國家、地方的建設工程監理管理部門或監督部門應加大對違規、違紀的處罰力度，力求清除擾亂建設工程監理正常運作秩序的根源。只有這樣，建設工程監理才能更好地生存和發展。

2.2 從監理企業自身管理入手，提高監理水平

從企業自身管理入手，提高管理質量。管理質量的預控管理質量是產品質量的根本保證，中小型企業常見的管理通病是人員過于“精干”，信息資源缺乏，信息傳遞接口缺陷（包括內部、外部）等，這就需要首先對企業的人員機構提出總的要求，按照有關人員進行合理的組織，嚴格界定各自職能分工，處理好信息傳遞的接口，并按有關層次（如決策領導層、中級管理層、技術管理層）進行目標管理，這工作完成后，其他管理通病就迎刃而解，但應注意組織應隨環境逐步深入化，并呈動態管理。只有這樣，才能切實提高監理企業的管理水平，使產品質量得到根本保證。

加強對公共建筑施工監理人員的職業技能的培訓，定時定期組織監理人員參加培訓，實時更新監理人員的知識結構，提高監理人員的工作能力與職業素養，使他們掌握一定的工程建設經濟、法律和組織管理等方面的理論知識，熟悉設計、施工、管理，還要有組織、協調能力，讓他們不斷了解新技術、新設備、新材料、新工藝，熟悉與工程建設相關的現行法律法規、政策規定，保持較高的知識水準。這樣，以助于保證工程質量。并且還要提高他們的安全意識、隱患意識，提高他們的管理能力、組織協調能力、決策能力，使他們成為一專多能的復合型人才。最后，還要加強職業道德素質的培養，以提高他們的綜合素質。

2.3 建立系統完善的監理系統和制度

為了全面、客觀、公正、準確地評價下一層級部門職責的履行情況及工作任務的完成情況，提高層級監督的有效性和針對性、加強對下一層級部門的激勵與約束，需要制定相對完整的、科學的、客觀的層級監督考核指標體系。建筑安全層級監督的主體為各級人民政府、各級建設行政主管部門、各級委托監督機構等三個層級的管理機構。

考慮不同層級的管理部門其負有的管理職能不同，指標體系的建立應有所區別。因此，建筑安全層級監督考核指標體系可在三個管理層次建立。通過對三個層次建筑安全管理機構法定職能的梳理，對每一層次的考核指標體系均設置三級考核指標。考核指標盡量統一，主要在指標權重上加以區別對待。這樣就能保證公共建筑的質量監督工作順利開展。

相關部門要不斷健全和完善公共建筑施工監理方面的法律法規，提高建筑施工監理過程中工作的可行性，使公共建筑施工監理工作有法可依、有法可循。在工程質量檢驗、評定中，強化監測手段，杜絕打“擦邊球”的現象，保證施工質量。

結語

在國家工程建設的過程中，建筑施工監理這支新生力量為提高我國基本建設的管理水平，實施建設工程項目的“質量控制、進度控制、投資（造價）控制、安全（OHSE）控制”等方面起到了較為重要的作用。但是，畢竟建筑施工監理在我國實行的時間不長，國家、行業、地方對監理執業的規范化管理不夠完善，監理企業的數量增長較快，國家對監理人員執業的要求較高，監理企業人力資源不足，加上在市場經濟條件下的一些不完善競爭機制等因素的影響，導致建設工程監理在實施過程中出現一些問題。所以，我們只有在不斷地探索和研究的過程中，才能不斷的健全和完善施工監理體系，以保證工程質量。

[1]康燕云.淺論我國建筑工程施工監理存在的問題及對策[J].中小企業管理與科技（下旬刊），2010（06）.

[2]鐘雄偉.淺談建筑施工監理信息化存在的問題及對策[J].科學之友，2010（10）.