金屬非金屬礦山采空區的現狀與治理對策分析

李付強 童永杰

（新疆地礦局第一地質大隊，新疆 鄯善 838204）

我國金屬非金屬礦山采空區分布點多面廣，管理者和從業人員素質參差不齊，裝備水平低，開采技術落后，安全監管難度大。我國有大量金屬非金屬礦山采空區未得到處理，特別是非法無序的亂采濫挖留下了許多不明采空區，致使礦山開采條件越來越惡劣，嚴重影響礦山的生產和安全。

1 采空區的現狀和存在的問題及其原因分析

我國礦山采空區的分布十分復雜，采空區的分布、特征等主要與礦體的存在狀態、采礦方法、采場結構等有關。

（1）礦山企業對采空區存在的危害性和采空區治理的重要性沒有一個深入的認識，同時，受短其經營行為和經濟利益的驅使，礦山企業對采空區所存在的隱患不愿投入資金對其進行治理，致使采空區長期積壓。

（2）礦權設置重疊，相關責任人界定不明確。1980年代以來，非法無序的挖采現象嚴重，對留下的大量不明采空區沒有及時采取治理措施，加上有的礦山礦主更替頻繁，使其責任主體不明確，累積多種采空區治理問題，致使采空區的隱患越來越嚴重。

（3）礦山技術力量薄弱，不能有效的實施采空區治理工作。雖然我國礦業發展迅速，但礦山專業技術人才十分缺乏，甚至有很多的小型和民營礦山沒有專業的技術人員，因此很難對采空區展開治理工作。

（4）部分中小型礦山開采不規范。我國中小型礦山或民營礦山中存在著普遍的無正規開采設計或不按設計施工的現象，隨意采礦，形成的采空區相互重疊、交錯。

（5）受民采干擾，治理難度加大。一些個人采礦留下的采礦區不明確，使一些國有礦山不能按計劃開采和處理采空區，造成采空區長期積壓。

（6）殘礦回采加大了采礦區的安全隱患，老礦山采空區治理成為歷史遺留問題。一些國有老礦山改制后繼續對已近枯竭的老礦山資源進行開采，長期開采留下了大量的未處理開采區，新的企業主人未老采空區是歷史遺留問題，不愿曾但其治理責任。甚至還有企業對留下的礦柱進行回采，這有增大了采空區的安全隱患。

（7）已關閉礦山采空區存在嚴重隱患。有些礦山雖然已關閉，但其原有礦主并沒有對其采空區實施治理工作，以至于留下了大量未處理采空區。

（8）采空區技術資料嚴重缺失。目前礦山企業對井下采空區分布情況普遍不是很清楚，同時也沒有有關圖紙資料可以查閱；其次老國有礦山企業因其改制，原有資料丟失現象嚴重。

以上問題，均是目前我國金屬非金屬礦山采空區普遍存在的問題，這也是我國礦山企業和政府必須面臨解決的問題。

2 采空區治理對策與措施

2.1 政策導向

2.1.1 建立督促和激勵采空區治理工作的政策機制。創新金屬非金屬礦山采空區的管理體制，建立督促和激勵性質的政策機制，安監、工商、國土分別從安全生產許可證、工商執照年檢、采礦證等方面加強對采空區治理工作的管理，出臺采空區治理專項經費的優惠政策，從而激勵和督促礦山企業對采空區進行治理，這是采空區治理工作能積極展開的有效辦法。

2.1.2 礦山資源開采走科學化、集約化的發展道路。我國中小型礦山企業技術力量薄弱，對礦產資源利用率低，安全隱患較多。因此，政府必須進行資源整合，用集約化解決中小礦山人才、技術等問題，從而，為企業安全生產打下良好基礎。

2.1.3 加強技術標準、政策的制定，提高礦產資源開發的準入制度。技術標準體現了技術政策對行業發展的具體約束，加強和完善有關技術標準，是推進礦山技術進步的有效措施。

2.2 技術保證

對不明采空區的探測技術、治理技術以及采空區預警技術與安全監測儀器裝備的開發和研究，是復雜條件下安全高效開采急需解決的問題。因此，一方面要展開開采研究；另一方面，要跟緊國際先進技術的發展腳步，為我國金屬非金屬礦山開采及采空區治理的長遠發展打下堅實的基礎；同時，大力推廣高新技術成果的應用，盡快提升金屬非金屬礦山采空區治理的技術及裝備水平。

2.3 治理措施

2.3.1 加強組織領導，全方位部署采空區治理工作。我國礦山分布點多面廣，安全條件差，部分地區尤其是國有礦山周邊亂采濫挖現象尚未整治到位，造成嚴重安全隱患。因此，地方各級政府要充分認識和重視開展采空區治理工作的意義和作用，成立采空區治理專項領導班子，全方位部署采空區的治理工作，落實責任。

2.3.2 全面開展采空區專項論證工作，并制定采空區專項治理方案。根據采空區的實際情況和開采技術條件等論證分析采空區的穩定性及危害程度，制定科學、有效的治理方案。例如，近幾年來，因尾礦潰壩等造成的安全事故引起了社會和政府的廣泛關注，為此，國家已啟動了尾礦庫專項整治方案。

2.3.3 設立采空區治理專項基金。設立采空區治理專項基金，是解決采空區長期治理資金問題的有效辦法。

2.3.4 建立礦山采空區信息資料管理庫，規范礦山企業技術資料。一方面，全面進行動員和部署工作，同時要組織各地下開采礦山企業，根據礦山實際情況，調查核實采空區規模、穩定性，逐步建立全國金屬非金屬礦山采空區基本信息數據管理庫；另一方面，必須規范礦山企業的技術資料，特別是圖紙資料，簡歷采空區資料檔案。

2.3.5 建立采空區治理聯合執法機制，加強其監管力度。采空區的治理十分復雜，應建立政府及相關部門共同參與的聯合執法工作機制，強化行政執法，嚴厲打擊各類非法違法開采行為，及時研究解決采空區治理過程中的相關問題，同時，加強對非法開采的打擊力度。

結語

我國金屬非金屬采空區規模巨大，情況復雜，均存在不同程度的安全隱患，應從政策導向、技術保障、治理措施三方面對其治理制定對策，推動、促進采空區治理工作的全方位展開。

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