安全環(huán)保監(jiān)督及應(yīng)急管理的實(shí)踐與探討

丁崇煜

（西安石油大學(xué),陜西 西安 710065）

1 安全環(huán)保監(jiān)督的措施

1.1 建立完善的安全管理體系,建立安全生產(chǎn)委員會(huì)。委員會(huì)應(yīng)當(dāng)組織各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督下屬生產(chǎn)工作，并且定期報(bào)告生產(chǎn)狀況，報(bào)告的具體工作內(nèi)容。根據(jù)單位企業(yè)實(shí)際情況制定相關(guān)安全生產(chǎn)法規(guī)。

1.2 組織基層領(lǐng)導(dǎo)督促員工安全生產(chǎn)。單位企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)是最重要的安全生產(chǎn)的負(fù)責(zé)人，所以領(lǐng)導(dǎo)基層引起足夠的重視，日常工作中要對(duì)員工加強(qiáng)教育，要保證員工規(guī)范操作。

1.3 建立專門的安全生產(chǎn)監(jiān)督部門。要雇用專業(yè)安全管理人員組成的監(jiān)管部門，監(jiān)督單位企業(yè)各部門的安全生產(chǎn)情況，由該部門來(lái)負(fù)責(zé)生產(chǎn)安全委員會(huì)，并報(bào)告定期報(bào)告。

1.4 提高安全環(huán)保教育意識(shí)。員工要真正實(shí)現(xiàn)安全環(huán)保生產(chǎn)。在平時(shí)的工作過(guò)程中，基層領(lǐng)導(dǎo)人盡職調(diào)查，確保員工規(guī)范操作，提醒員工。

1.5 建立明確的安全環(huán)保檢查制度?？梢越梃b國(guó)外先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn),通過(guò)員工的意見(jiàn)，提供全面，適合實(shí)際的管理制度。

1.6 完善企業(yè)的環(huán)境保護(hù)工作。

1.7 安全環(huán)保監(jiān)督檢查內(nèi)容要明確。安全監(jiān)督部門各級(jí)要制定的具體檢查工作，根據(jù)每個(gè)部門的實(shí)際情況做出更詳細(xì)的制度，制度一旦發(fā)布，各級(jí)部門應(yīng)該嚴(yán)格按照制度安全生產(chǎn)，也可以通過(guò)上下級(jí)相互協(xié)調(diào)溝通的方式來(lái)制定安全環(huán)保監(jiān)督檢查規(guī)則。從廠長(zhǎng)到基層員工,所有涉及安全生產(chǎn)的內(nèi)容，在此基礎(chǔ)上，每個(gè)部門之間也可以互相監(jiān)督，遇到某一個(gè)部門違規(guī)規(guī)則應(yīng)立即報(bào)告檢驗(yàn)部門，如果情況屬實(shí)，對(duì)于舉報(bào)者可以提供適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)。

1.8 各類單位企業(yè)要引以為戒，建立完善的污水處理系統(tǒng)或者有害氣體回收處理系統(tǒng)。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該改善生產(chǎn)環(huán)境保護(hù)，不能一味追求眼前的利益。

2 應(yīng)急管理原則

2.1 加強(qiáng)預(yù)防

加強(qiáng)憂患意識(shí)，公共安全工作要高度重視，居安思危，常抓不懈，防患于未然。預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合，結(jié)合常態(tài)與非常態(tài)，必須做好應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的思想、組織、預(yù)案和物資等準(zhǔn)備。

2.2 以人為本

保護(hù)公眾健康和生命安全為第一要?jiǎng)?wù)。任何可能發(fā)生導(dǎo)致傷亡突發(fā)公共事件，要采取及時(shí)的人員安全保護(hù)措施；突發(fā)公共事件發(fā)生后，要馬上開(kāi)展緊急救援人員的行動(dòng)，加強(qiáng)應(yīng)急救援人員安全保護(hù)的意識(shí)，避免和減少人員傷亡和破壞危害；

2.3 快速反應(yīng)

加強(qiáng)當(dāng)?shù)貞?yīng)急處置隊(duì)伍快速反應(yīng)本能，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、企業(yè)單位人員的積極性，依靠群眾力量，建立快速反應(yīng)的機(jī)制，及時(shí)獲取完整和準(zhǔn)確的信息，然后跟蹤及果斷決策，迅速處置，減少危害和影響;

2.4 損益合理

處理突發(fā)公共事件所采取的措施，應(yīng)該與突發(fā)公共事件給社會(huì)造成危害的程度、性質(zhì)、范圍和階段相符合；處理突發(fā)公共事件有多種措施可供選擇，應(yīng)當(dāng)選擇對(duì)公眾利益的、對(duì)公眾權(quán)利與自由更少危害的措施，不應(yīng)超出人們的控制及消除突發(fā)公共事件給社會(huì)造成的危害所必要的限度，并對(duì)公眾造成的損失的合法利益所給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償；

2.5 聯(lián)動(dòng)處置

建立和完善關(guān)節(jié)坐標(biāo)系統(tǒng),推動(dòng)城市叫做,統(tǒng)一分級(jí)分類管理制度工作，要充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮城市和農(nóng)村社區(qū)、企業(yè)單位人員的積極性，加強(qiáng)地區(qū)間靈活,部門之間的溝通和協(xié)調(diào),在中央調(diào)度機(jī)構(gòu)和當(dāng)?shù)卣瑧?yīng)急管理機(jī)制具有統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、功能齊全、有序、協(xié)調(diào)、高效運(yùn)行的特點(diǎn);

2.6 分級(jí)負(fù)責(zé)

在黨中央、國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下。根據(jù)突發(fā)事件的嚴(yán)重性、可控、資源等因素以及影響范圍，啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案,建立健全分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理、條塊結(jié)合為主的應(yīng)急管理體制，實(shí)行行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。

2.7 專群結(jié)合

公共安全科學(xué)技術(shù)的發(fā)展要加快，采用先進(jìn)的預(yù)測(cè)、預(yù)警、預(yù)防、應(yīng)急處置技術(shù)及設(shè)備,技術(shù)水平和應(yīng)對(duì)公共應(yīng)急指揮能力要提高;有序的組織和動(dòng)員社會(huì)力量參與突發(fā)社會(huì)公共事件應(yīng)急管理工作,加強(qiáng)力度宣傳和教育培訓(xùn)的工作,提高公眾的自我警衛(wèi)意識(shí)、自救互救的能力，充分發(fā)揮專家在突發(fā)公共事件信息分析，員工對(duì)突發(fā)事件進(jìn)行決策咨詢，學(xué)習(xí)專業(yè)救援、緊急救援等知識(shí)；

2.8 責(zé)權(quán)一致

實(shí)施應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)各級(jí)責(zé)任制，依法律保障責(zé)任單位和責(zé)任人員應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)定計(jì)劃行使權(quán)力；對(duì)不作為，延遲時(shí)間，組織不力等瀆職應(yīng)當(dāng)依法追究責(zé)任；在緊急情況下要采取有效措施，相關(guān)責(zé)任部門及責(zé)任人員應(yīng)該視情臨機(jī)決斷，控制事態(tài)的發(fā)展。

2.9 資源整合

整合現(xiàn)有的公共應(yīng)急等信息，建立監(jiān)測(cè)、預(yù)測(cè)、預(yù)警系統(tǒng)，建立一個(gè)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)、科學(xué)和有效的預(yù)防體系，整合現(xiàn)有的突發(fā)公共事件應(yīng)急資源措施，建立分工明確、責(zé)任落實(shí)、定期不懈的安全系統(tǒng)，整合現(xiàn)有的突發(fā)公共事件應(yīng)急指揮中心和組織網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng),建立統(tǒng)一的、科學(xué)的、高效的指揮系統(tǒng)。

結(jié)語(yǔ)

近幾年來(lái)我國(guó)發(fā)生了很多安全生產(chǎn)事故，工業(yè)污染情況也非常嚴(yán)重，企業(yè)應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)自身的環(huán)境監(jiān)管，提高單位企業(yè)的環(huán)境保護(hù)意識(shí)，日常工作過(guò)程中要嚴(yán)格規(guī)范員工的操作流程，只要確保單位企業(yè)綠色生產(chǎn)，安全生產(chǎn)，才可以保證環(huán)境和經(jīng)濟(jì)的和諧發(fā)展。

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