淺議城市通信管道建設(shè)工程創(chuàng)新管理策略

許翠娜

（潮州市市政建設(shè)總公司，廣東 潮州 5 2 1 0 0 0）

通信管道指通信專用管道和其他城市建設(shè)綜合性管道中的通信專用管道，是城市重要的公共基礎(chǔ)設(shè)施。我國通信管線經(jīng)歷過架空線路、通信電纜線路、通信光纜線路的發(fā)展歷程，通訊技術(shù)不斷發(fā)展和人民生活水平的提高，用戶的體驗和需求也越來越高，數(shù)字化、智能化已經(jīng)成為了時代的選擇，數(shù)字電視、家庭寬帶等已經(jīng)成為市民生活不可或缺的一部分。通信建設(shè)是結(jié)合通信網(wǎng)絡(luò)和城市的發(fā)展規(guī)劃的要求而建設(shè)的。地下通信管道可以滿足通信線路的擴(kuò)容需要，提高線路鋪設(shè)的方便性和靈活性，提高線路建設(shè)和維護(hù)的效率，確保線路的可靠性，也為城市的美化起到了不可或缺的作用。城市基礎(chǔ)通信管道建設(shè)面臨著統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理的發(fā)展趨勢。

一、城市通信管道的特點

通信管道是運營商鋪設(shè)通信線路的必備條件，運營商都希望及時得到價格合適的通信管道，努力開拓市場，獲得發(fā)展的機(jī)會。因此建立使用快捷、價格公道、全網(wǎng)控制的管道資源平臺，越來越得到政府和運營商的重視。通信企業(yè)的發(fā)展依賴于基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，通信管道作為光纜承載的基礎(chǔ)，發(fā)揮的作用也更加重要和關(guān)鍵。通信管道是城市配套的建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施，是為了讓管道的使用者能夠方便、靈活的使用管道，促進(jìn)信息化建設(shè)。通信管道的建設(shè)和管理，從某種意義上來說，決定了信息化的發(fā)展速度。

由于通信的種類較多，例如數(shù)字電視，家庭寬帶等，以及移動、聯(lián)通、電信、網(wǎng)通等電信、電視運營商，網(wǎng)絡(luò)交叉重疊現(xiàn)象普遍，在建設(shè)通信管道時需要進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、整體建設(shè)。通信網(wǎng)絡(luò)由于覆蓋面廣泛，客觀上要求通信管道具有全網(wǎng)全城的特性，這也增加了管道建設(shè)的復(fù)雜性和不確定性。綜合通信管道由于具有鋪設(shè)容量大，占用地下面積小，有利于安排其他市政管線的特點；便于施工和維護(hù)，電纜在管道中可以隨時抽換，便于檢測和維修，縮短鋪設(shè)時間。同時通信管道由于在地面下，可以減少由于外力導(dǎo)致的運營損失和經(jīng)濟(jì)損失，保證了通信的安全和連續(xù)性。

我國的通信運營商均為國有企業(yè)，節(jié)約成本是每個企業(yè)的愿望，統(tǒng)一建設(shè)所需要的資金和花費的時間都比分散建設(shè)低得多，再加上管道建設(shè)完成之后維護(hù)和管理費用的大幅下降，因此管道統(tǒng)一建設(shè)成為運營商的優(yōu)先選擇。

二、通信管道建設(shè)管理中的問題

隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，信息化產(chǎn)業(yè)的方興未艾和現(xiàn)代城市規(guī)劃要求，城市通信管道建設(shè)的地位和重要性日益突出，傳統(tǒng)上多家經(jīng)營、各自為政的模式已經(jīng)越來越不符合時代的需要，弊端也越來越突出，阻礙了城市的發(fā)展和人們生活水平的提高。

我國由于通信運營商較多，在建設(shè)通信管道時，往往面臨著這樣的情況，一家開挖鋪設(shè)好后不久，另一家又開始開挖，造成重復(fù)建設(shè)的局面，不僅浪費了企業(yè)的資源，而且給市民的生活帶來很大的影響。例如開挖道路所造成的粉塵，污染了環(huán)境，讓人苦不堪言，給人們的生活和帶來了極大的不便；同時也影響了城市的交通，影響了城市的觀感，出現(xiàn)了一個城市一年四季都在挖管道的現(xiàn)象。同時各運營商內(nèi)部的競爭也導(dǎo)致了一下問題：隨意強占地下空間資源，隨意占用他方的管線資源，從而容易出現(xiàn)通信中斷的現(xiàn)象，不僅擾亂了正常的市場競爭秩序，而且產(chǎn)生了惡劣的社會影響，嚴(yán)重影響了電信網(wǎng)絡(luò)的安全和暢通。由于歷史原因和政策因素，城市通信管道建設(shè)存在兩種管理模式，一是由各電信運營商自建自用的管理模式，另外一種是有政府成立的專職運營公司進(jìn)行統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理的模式，它們分別帶來了不同的問題。

對于運營商自建自用的通信管道，由于通信管道屬于價格昂貴的國家財產(chǎn)，在被迫進(jìn)行線路改遷時，存在普遍的補償費用不足問題。不僅包括重新鋪設(shè)通信管道所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)損失外，還包括因為線路被中斷造成的經(jīng)營性損失。在現(xiàn)實社會中因為線纜被施工方挖斷而造成通信中斷，進(jìn)而造成用戶經(jīng)濟(jì)損失的現(xiàn)象屢見報端，不僅造成了不必要的經(jīng)濟(jì)損失，而且影響極壞，對一個地區(qū)的生產(chǎn)、生活和商業(yè)環(huán)境造成了較壞的影響。在線纜改遷的過程中，電信運營商要承擔(dān)額外的環(huán)境衛(wèi)生、城市綠化等費用，不僅使得自身的經(jīng)營損失沒有得到足夠的補償，反而進(jìn)一步增加了額外的費用。同時，原有的通信道路建設(shè)需要各個部門的行政審批手續(xù)，例如要經(jīng)過城市建設(shè)規(guī)劃、道路等部門的審批，進(jìn)一步阻礙了通信運營商對于通信管道的發(fā)展。電信運營商自己則存在著重復(fù)建設(shè)的問題，在保障需求的情況下，電信運營商要努力實現(xiàn)集約化建設(shè)，降低各自的建設(shè)成本，這樣不僅符合節(jié)能的要求，也符合各自的發(fā)展，降低運營成本，有利于公平競爭。

對于實行統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理的模式則可能出現(xiàn)下列問題。通信管道對于電信運營商來說，是其重要的基礎(chǔ)實施，在政府統(tǒng)一建設(shè)的情況下，運營商只能通過購買或者租用的方式運用。政府作為唯一的城市管道管理機(jī)構(gòu)，存在壟斷經(jīng)營的可能性，對運營商的運營帶來潛在的成本壓力。對于電信運營商購買管道的使用權(quán)，則面臨著產(chǎn)權(quán)不完整的問題，對于后續(xù)的維護(hù)、改造產(chǎn)生嚴(yán)重的影響。

三、通信建設(shè)工程創(chuàng)新管理的策略和途徑

通信管道的建設(shè)應(yīng)結(jié)合城市道路、土地規(guī)劃，還要兼顧到主干道和次干道，詳細(xì)包括骨干、主干、一般等層次，主干和一般管道的層次劃分側(cè)重于管道容量、業(yè)務(wù)密度等相關(guān)因素，接入管道主要分布在小區(qū)范圍內(nèi)和高檔寫字樓周邊。以管道的需求為基礎(chǔ)，以及各層次管道的預(yù)備發(fā)展量，可以得到各層次管道的基本容量。

目前，我國有6家電信運營商，再加上廣播電視等行業(yè)，要做好建設(shè)前的規(guī)劃工作，堅持統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理的原則。在現(xiàn)代城市用地緊張的情況下，在保證通信管道和其他管線及建筑物滿足規(guī)定的前提下，要大力推廣管道集約化建設(shè)，杜絕新管道多路由的現(xiàn)象。將各種通信管理統(tǒng)一規(guī)劃到通信管道建設(shè)體系中，并且納入到城市的整體規(guī)劃中，科學(xué)的規(guī)劃既能夠整合、利用現(xiàn)有資源，又可以為未來的發(fā)展留下空間，協(xié)調(diào)了城市建設(shè)和行業(yè)的需求。這樣減少了重復(fù)建設(shè)、重復(fù)投資的問題，充分利用了有限的地下空間資源，也縮短了建設(shè)周期，節(jié)約了運營商的資金，方便了人民的生活，改善了城市的市容環(huán)境，提高了城市的文明程度。

通信管道屬于城市公共基礎(chǔ)設(shè)施，其目的是為了管道使用者方便使用管道，在建設(shè)通信管道時政府要從公益性的角度出發(fā)，確定合理的租金和銷售價格。降低電信運營商的運營成本，進(jìn)而降低人民群眾的生活負(fù)擔(dān)，享受更好的生活服務(wù)。基礎(chǔ)設(shè)施的共建共享是通信產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新趨勢，在滿足技術(shù)要求的基礎(chǔ)上，盡量實現(xiàn)運營商服務(wù)之間的互聯(lián)互通，把選擇用哪個運營商服務(wù)的權(quán)利交到人民群眾手里，避免惡性競爭，這樣不僅可以進(jìn)一步降低管道建設(shè)的費用，而且緩解了電信運營商自身建設(shè)的壓力，同時也降低了管道建設(shè)的復(fù)雜性。對于電信運營商來說，要樹立大局觀念，加強合作，采用聯(lián)合建設(shè)通信管道的方式，實現(xiàn)國家主導(dǎo)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、互聯(lián)互通、資源共享的指導(dǎo)思想。

管道建設(shè)和市政建設(shè)聯(lián)系緊密，通信管道建設(shè)受到市政建設(shè)建設(shè)的制約，因此，通信管道建設(shè)要盡量與市政建設(shè)同步。管線分離是管道建設(shè)工程管理的重要方面，管道和網(wǎng)絡(luò)分開管理，使運營商都成為政府的客戶，政府應(yīng)該向社會開放其公共資源，使其成為真正的公共資源平臺，確保通信管道的開放性和獨立性，為電信運營商提供公平的競爭平臺。政府和各電信運營商統(tǒng)一建設(shè)通信管道的，應(yīng)使電信運營商獲得完整的路由權(quán)。對于通信線路的維護(hù)，如果是由電信運營商購買的通信管道，則有其負(fù)責(zé)；如果是由電信運營商租用的，由于運營商只擁有線路的產(chǎn)權(quán)，那么就有運營商負(fù)責(zé)；對于沒有出售也沒有出租的通信管道則有政府統(tǒng)一負(fù)責(zé)。

通信管道建設(shè)是信息化發(fā)展的要求，是現(xiàn)代城市發(fā)展、建設(shè)的要求，通過政府相關(guān)管理辦法的出臺和各級職能部門的配合，加上地下通信管道建設(shè)單位集約化的發(fā)展，建立了更加完善的管道資源管理系統(tǒng)，通信管道將繼續(xù)發(fā)揮重要的作用，為經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展提供良好的支撐，為通信業(yè)的發(fā)展提供基礎(chǔ)，為城市基礎(chǔ)實施建設(shè)添光添彩，為人民生活水平的提高提供保障。

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