只有“精兵”方能簡政

文|曾志楊

國務院機構改革和職能轉變方案經十二屆全國人大一次會議審議通過后，國務院將對改革實施作出部署，建立工作機制，制定配套措施，排出時間表，逐項抓好落實。抓緊完成新組建部門的“三定”工作，綜合設置部門內設機構，嚴格控制人員編制和領導職數。對實施改革方案需要修改法律的，國務院將抓緊提出有關法律修正案草案，依法提請全國人大常委會審議，同時抓緊修改有關行政法規。

實行國務院機構改革是建設職能科學、結構優化、廉潔高效、人民滿意的服務型政府的一個重要措施。常言道“千里之行始于足下”，機構改革要達到改革目標，就必須重視改革的規范運行。中央決定機構改革將嚴格控制人員編制和領導職數，這對機構改革的規范運行是一個有力的促進。

“精兵簡政”是機構改革所要達到的目的之一，只有“精兵”，才能“簡政”。所謂“兵不在多而在于精”，用兵之道在于精兵強將，而非多多益善，政府機關的人員設置也應立足于“精兵”。東晉時期的淝水之戰，是當時北方的統一政權前秦向南方的東晉發起侵略吞并一系列戰役中的決定性戰役。其時，前秦擁有百萬之師，東晉僅有八萬之軍。結果有絕對優勢的前秦敗給了東晉，國家也因此衰敗滅亡。前秦慘敗的原因之一，就是它的百萬之師不過是烏合之眾，打起仗來毫無章法，最后落到“風聲鶴唳，草木皆兵”的悲哀境地。這一戰例是對“精兵”的最好詮釋。

回顧以往機構改革的弊端，其中之一就是“搶編制”。即新機構成立，增加編制，把擴充人員當成了重中之重。以為人多好辦事，只要爭得足夠的編制，就能保證今后工作的無憂。這種錯誤認識導致了機構膨脹、人浮于事的現象，于是干部作風散漫、工作效率低下便成了一些機關部門的常態。由此看來，“簡政”必須從“精兵”入手。去除了冗員，就少了工作扯皮之事；沒有了閑人，作風就會煥然一新。如果我們的定編工作能夠做到人有所責，事有所歸，那么工作效率的提高當是毋庸置疑的了。

如今百姓對龐大的公務員隊伍頗有異議，認為過多的人員導致了財政資金的浪費。而公務員之所以成了被追逐的職業，原因之一也是一些人將公務員視為工作輕松，收入穩定的職業。而這“工作輕松”就完全是誤解。公務員若個個都盡心盡責，辛苦都來不及，何言輕松？之所以有些機構工作輕松，原因往往是人員超編，人浮于事。

常言道：“萬事起頭難”。因此，機構改革的首要任務，就是要革除人浮于事弊端，這既是一個機遇也是一個挑戰。說是機遇，是因為嚴格按照人員編制與領導職數運作，就能以“精兵”為出點發，最終達到“簡政”的目的。說是挑戰，是因為“革故鼎新”的過程會遇到許多阻力。以往我們在機構改革中搶編制，如今我們在機構改革中減編制；以往我們領導職數只能多不能少，如今要在機構整合中減少一些職數。由于牽涉到一些部門和個人的利益，必須具有“壯士斷腕”之勇和以大局為重之心。如此，方能保證改革的順利進行。

機構改革嚴格控制人員編制和領導職數，這體現了以制度管人管事的原則，是從制度上規范機構改革的措施，也是一件合民心、體民意的舉措。百姓希望機構改革不僅是換塊牌子，而是勵精圖治的一次推進。如果改革能夠達到“精兵簡政”的效果，這無疑是件讓百姓高興的事情。