保護與發展草原文化增強內蒙古軟實力的對策建議

文||內蒙古社會科學院課題組

一、堅持社會主義核心價值理念和草原文化核心理念，增強各族人民群眾的向心力和凝聚力

當今世界，不同社會制度、價值觀念、思想意識的交鋒更加復雜和激烈，為此，我們一定要從維護國家和地區安全的高度上認識社會主義核心價值觀的主導作用，堅持不懈地用馬克思主義中國化的最新成果武裝全黨、教育人民，以社會主義核心價值觀作為各族人民群眾團結奮斗的共同思想基礎。引導人們用更加寬廣的眼界觀察世界，正視本地區的現實狀況，緊跟時代前進的步伐，正確認識和把握社會發展的規律，才能確保改革開放、經濟建設各項事業的健康、持續發展，確保各民族人民群眾的基本文化權益，確保地區文化軟實力發展的正確方向。

草原文化作為中華民族文化的重要組成部分，也是中華民族在新的歷史條件下建設現代文明、增強民族凝聚力、促進民族大團結、構建各民族共同繁榮發展的和諧社會的精神源泉和動力之一。“崇尚自然、踐行開放、恪守信義”是草原文化的核心理念。這一理念作為草原民族生生不息、奮勇向前的精神力量，已經成為中華民族核心價值體系的重要組成部分。草原文化核心理念所體現出的綠色生態、開放包容、重德忠義的思想，與當代人類的理性追求和現代價值取向相結合，對于增強國家和區域認同感，建設和諧社會有著重要的意義。我們必須抓住建設社會主義核心價值體系這個根本，增強內蒙古各族人民群眾的向心力和凝聚力。

二、配套完善相關法規制度，增強政策措施的可操作性

目前，我區民族文化的保護措施尚不完全到位，使一些優秀的民族文化瀕臨消亡、民族文化產業相關政策與法規不健全、已有制度文件落實不力；認識滯后和發展觀念落后，對文化產業扶持流于形式，雖然認可或強調民族文化和民族文化產業發展的必要性和可行性，但真正落實實施方面遠遠不夠。因此，建立健全草原文化發展的相關法規制度，并且制定好發展規劃，增強各項具體措施的可操作性，是草原文化發展的重要保證。

要加大政府支持力度，在及時、有效執行國家關于文化產業發展政策的同時，制定適合內蒙古自治區區情的文化產業發展的政策，設計、規劃、出臺符合現狀的法律法規，進而使各項政策得以順利實施。同時，要認清草原文化資源保護的法律制定涉及多方面，其涉及的法律方面不僅有自然資源法、環境保護法、文物保護法，也包括民商法、經濟法和行政法。我區地域遼闊，自然環境差異大，社會經濟文化發展不平衡，因此，保護地方特色文化資源的相關法規及公共政策應有不同的側重點。應主要以地方立法和區域公共政策規制對草原文化資源的開發利用，預防和懲治破壞草原文化資源的活動。

要充分考慮民族文化的特殊性，進一步加快有關草原文化遺產的立法進程，完善立法程序，加強執法監督。要積極聽取專家學者意見，開展相關立法內容的民意調查，完善有關的法律法規。注意把保護民族文化多樣性的內容列入各地區的城鄉建設規劃、旅游規劃、文化產業發展規劃、基礎建設工程規劃之中，切實保障民族文化多樣性的保護與發展。加快制定和完善從事草原文化工作的專業人員職稱評定政策和資質認證、機構和團體建設等方面的相關標準和辦法。研究、制定或修訂有關文化事業和文化產業政策法規時，要充分考慮民族文化特殊性，增加專條專款加以明確。

三、深化草原文化的挖掘、整理、研究、保護工作

認識草原文化特性，保護草原文化遺產，整合草原文化資源，挖掘草原文化內涵，發展草原文化產業，把我區富集的文化資源轉化為強大的文化影響力，是全面提升我區經濟社會發展水平，塑造良好的區域形象，對內增強凝聚力、對外增強影響力的重要途徑。

首先，重視專家學者的意見和建議，發揮其懂專業、懂行情的知識優勢，制定科學、合理的保護方案。同時應建立專門管理草原文化保護工作的機構，以利于文化遺產保護工作的科學化、規范化和效率化。其次，處理好保護與利用的關系。必須把文化資源的保護提到重要的位置上來，抓緊制定公共文化設施管理條例，對已確定的重要歷史文物和文化成果，通過人大及各級政府，用立法或行政規制的形式保護下來，從而把好文化產業發展的第一關，以便實現在有效保護前提下的合理開發和利用。還應利用現代化手段，忠實記錄和保存草原文化，啟動草原文化遺產數據庫工程，借助現代數字信息技術手段搜集儲存影像、語言、文字資料，為草原文化的傳承和發展奠定基礎。進一步建立相關的博物館、民俗資料館等設施，對出土的文物和流傳、分布在民間的文化遺產進行嚴格保存和保管，堅持開發和保護并重，盡量減少和避免開發活動對草原文化原生態的破壞。再次，應當重新審視草原所有制改革的初衷、過程及其客觀效應，找出能夠使草原生態得到根本改善、草原文化得以持續和適應內蒙古牧區經濟社會可持續發展的道路。結合國家非物質文化保護工程，在不同的草原類型區域，開辟出人口數量合理、牧畜配置科學、文化教育設施齊備的游牧文化保護區，從根本上創造草原文化良性發展的條件。最后，在城鎮化過程中，開展城市建設的文化定位研究，從當地的歷史文化資源中找出最具特點的文化元素，在城市建設實踐中加以物化，以確立每個城鎮鮮明的草原文化特色。

四、加大政府扶持力度，設立保護及發展草原文化的專項基金

2006年，內蒙古草原文化保護發展基金會成立，這是我國第一家以梳理、保護、傳承、發展為宗旨的草原文化保護發展公募型專項基金會。它的成立有利于集合全社會各方面力量，共同傳承、保護、弘揚、發展草原文化和民族文化。

各級黨委、政府要加大對文化建設的投入。建議自治區財政設立由政府主導的草原文化專項保護基金，投入專項資金，組織專門機構和專業人員用于挖掘、整理、研究、保護草原文化工作。還要鼓勵發展民族文化產業，加大民族文化保護的投入。在對本地區優劣勢文化產業進行充分了解之后，政府可通過各種文化產業發展基金，對具有特色、市場潛力大的文化項目給予獎勵與扶持；通過注資或貼息貸款等優惠政策，扶持文化信息網絡、文化產業集團的建立以及各集團設備設施的更新和技術進步，從而提高其服務質量和競爭力；通過差別稅率政策，促進文化產業的快速發展，調控文化產業總量規模和水平。

五、鼓勵、支持、引導非公經濟進入文化事業、產業領域

由于內蒙古文化產業投融資政策的不夠完善和市場發育程度較低，投資者的預期收益與實際回報存在較大差異，致使我區文化產業吸引外來資金的能力較差，文化企業難以形成規模和快速發展。因此，我們必須從欠發達的實際出發，為文化產業投融資創造良好的環境，打破地區、部門、行業和所有制界限，加快文化產業與資本市場的對接，廣泛吸納國內外資本，實現投資主體的多樣化，將自身的文化資源與國內外優質資本相結合，借以提升文化產業的市場競爭力。

要改變文化產業發展主要依靠財政扶持以及文化企業自身積累擴大再生產的方式，運用投資控股、資本市場融資、金融信貸等方法，加快建立和發展文化產業基金組織、文化投資公司和投融資平臺，加快投資主體多元化。要放寬文化市場準入政策，堅持誰投資、誰所有、誰收益的原則，鼓勵更多的社會民間投資進入文化產業領域，允許個體、私營企業、民營企業等非國有經濟成分通過獨資、合資、參股、聯營、股份合作、特許經營等方式，參與文化設施的建設、改造和文化娛樂業、文化旅游業、音像制品業、實用美術業、文化中介業、文化會展業、文化信息業、藝術品業、藝術教育業、影視業等相關文化產業的經營，逐步形成以社會力量為主、政府投入為輔，內資與外資相結合的投融資新格局。要在財政稅收方面實行必要的傾斜和優惠，在較大幅度增加用于扶持草原文化產業專項資金的同時，較大程度減免相關草原文化產業的各項稅費，刺激行業外資本的涌入，促進文化事業、產業的快速成長和發展壯大。

六、依托豐厚資源打造草原文化品牌，擴大地區吸引力和影響力

首先，科學整合各盟市文化資源，在認真梳理文化資源、摸清文化家底的基礎上，搞好文化產業發展布局規劃，突出地域和民族特色，打造特色文化產業品牌，努力形成文化產業繁榮發展的格局。以資本化運作為基礎，根據專業化分工和規模化經營的要求，組織構建一批實力雄厚的跨地區文化產業集團，突出優勢文化產業，積極有效地參與國內外市場競爭。重視區域歷史文化資源和自然資源的合理開發利用，立足實際組建各具特色的文化產業集中區，籌劃實施有前景的重點工程。人口稠密、經濟文化相對發達的中心城市要發揮文化發展的集聚和輻射作用，進而帶動周邊中小城市、農村牧區的相關文化產業的發展，在自治區形成合理規劃、特色鮮明、城鄉互動的文化產業發展形勢，努力挖掘打造更多的優質文化產業品牌。

其次，加大政府投入，扶持和發展重點文化產業。政府要劃撥專項資金，建立完善相應政策、法律體系及良性循環的代謝機制，立足經濟增長方式的轉變和產業結構的調整，明確品牌發展的大方向，有計劃地重點扶持那些民族個性鮮明、地域特色突出、科技含量高、附加值高、能夠形成較長產業鏈的文化產業。

再次，重視營銷推廣，塑造良好品牌形象。可以通過舉辦各種豐富多彩的文化娛樂活動、會展、傳統節日慶典、體育賽事等進行宣傳，把草原文化的核心理念、元素以及代表形象融入產品包裝、商標、廣告中，開展有目的、有層次、有組織的全方位營銷策劃，使消費者在接觸認知過程中得到審美滿足和精神需求，進而提升到價值認同，最終達到品牌構建的目的。

七、培養造就文化保護人才、創新人才和文化經營人才

（一）健全人才培養機制。大力發展文化教育事業，普及地區民族文化教育，發揮各級普通院校、藝術院校的基礎作用，在做好基本文化人才的培養需求的基礎上，加強對中高層次文化藝術人才的培養。特別是要大力培養少數民族文藝頂尖人才、民族民間特色文化藝術傳承人等特殊人才。組織一支高水平的軟件開發、網站維護和資源建設的骨干技術隊伍，進一步加強廣播影視、圖示情報信息等文化建設管理操作人才的培養，引導鼓勵大中專院校畢業生到基層文化工作領域鍛煉成長。加強與區外著名藝術院校合作，通過特殊招生和定向培養的方式，集中為內蒙古培養各類急需的文化藝術人才。

（二）完善人才聚集機制。要根據內蒙古現狀和發展需求，建立健全引才引智綠色通道，研究制定科學可行的文化人才引進政策，在具體的工資、住房等方面給予優惠待遇，努力消除束縛人才合理流動的體制性障礙，創造良好的用人機制和環境，鼓勵、支持和吸引各類優秀文化人才到民族地區發展創業。充分利用區外的智力資源，采用特聘顧問、學術論壇等形式聚集人才，逐步形成有需求、有所用的柔性吸引人才機制，提升我區文化人才數量和質量。

（三）建立人才激勵機制。針對當前現實，要建立完善多元化的文化人才分配、保障、激勵體系，逐步建立以崗位職責為基礎、以能力和業績為導向、能夠體現價值、激發人才活力和維護文化人才合法權益的評價激勵機制。大力發展文化產業，為文化人才才華施展提供舞臺。實行現代人事管理制度，推廣以績效為中心的考評方法，打破傳統的平均主義，調動積極性，使其創造出更多的優秀作品。提高本地區文化藝術從業者、文化事業單位人員的工資水平，逐步達到或高于全國其它地區，對文化藝術人才的待遇實施政策傾斜，特別是在工資提升、職務晉升、職稱評定等方面，扭轉文化人才外流嚴重的現象。

八、強化經濟開發與環境保護共贏意識，構筑北方生態屏障

隨著經濟持續快速發展，有些地方也造成了生態的進一步惡化，這有悖于草原文化的傳承與發展。各級政府應進一步明確自身責任，確立“代際公平”的理念，保持更大范疇內的生態平衡。

(一)推進新型工業化發展道路。各級政府應將“環境代價小、科技效益高”的新型工業作為目標，在推進自治區工業現代化發展進程的同時，將環境因素納入考量指標體系，引進高效節能的工業項目。

（二）加強文化產業建設。一是要通過縝密的考察論證，規劃好文化產業化的發展目標、總體布局、發展內容和發展重點。文化產業的發展要盡可能突出民族特點、展示資源優勢、體現地域特色、符合地區實際。二是抓好文化產業化的配套政策。積極拓寬文化產業投融資渠道，設立文化產業發展專項資金，扶持有發展前景的文化產業項目，鼓勵優秀人才為文化產業發展作貢獻。

（三）利用草原文化構建具有內蒙古特色的企業文化。要以草原文化作為企業精神，突出民族特色、地域特色，將草原文化與高新技術相結合，形成具有特色的現代企業文化。

九、深化文化體制改革，實現政府由管理型向服務型轉變

（一）完善相關政策措施的制定與實施，促進文化產業發展向規范化、法制化的方向發展。政府可以為文化產業建立專項基金、制定優惠政策，用以鼓勵和扶持那些有特色、有潛力的文化項目，提高文化產業市場的吸引力；可以拓寬投資渠道、降低貸款門檻，為文化信息網絡、文化企業的建立以及企業發展中各項設備設施的更新與進步解決資金制約問題；可以利用相關財政政策，對產業發展的規模與水平進行調控，以確保文化產業能夠保質保量的發展。在文化產業發展的過程中，一定要重視文化資源的保護，對于那些以資源掠奪為發展方式的企業，堅決予以杜絕，確保文化產業向著經濟效益與生態效益并舉的方向發展。

（二）轉變政府管理方式，通過搭建投資平臺等方式促進文化企業發展壯大。針對我區文化產業吸引力不足，投資者的實際收益低于其預期的狀況，政府往往會以加大財政投入的方式幫助企業獲得資金支持。這種方式也加劇了政府財政壓力，并沒有幫助企業發展取得應有成效。企業要想發展，只能依靠自身積累擴大再生產。但由于我區文化企業本身就存在積累不足的問題，自給自足的方式更使企業背負了沉重的壓力，降低了發展的積極性。要想使我區文化企業盡快完成規模化發展的過程，除了加大投入，政府應該轉變管理方式，從直接扶持到間接支持，運用政府的特殊社會地位，為文化企業創建一個更開放、更有序的市場，廣納國際國內資本，實現我區文化資源與國內外優秀資本的相互融合，從而真正提高我區文化企業的行業競爭力。另外，通過發展文化產業基金組織、文化投資公司，搭建和完善文化投資平臺，鼓勵民間資本進入文化市場，實現文化產業投資主體的多元，不但可以減輕政府的財政壓力，而且可以使文化企業穩定、快速發展，進而為我區文化體制改革的順利進行排除障礙。