管好“籠子”才能真正關住權力

文||閆茂林

習近平總書記在中央紀委第二次全體會議上提出，“把權力關進制度的籠子里”，“形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制”。權力和“籠子”是一對矛盾體，“籠子”若要牢牢地關住權力，就必須在自身的合適程度、牢固程度、有無漏洞以及看管上下功夫。

一、“合身”與否是基礎。一個關老虎的籠子能否關住一只貓？回答當然是否定的，因為貓可以隨意進出籠子，籠子自然成了擺設。也許我們并不缺少關權力的“籠子”，但我們缺的卻是能把權力真正關住的“籠子”。一把鑰匙開一把鎖，“籠子”和權力同樣需要“合身”才會發揮作用。制度設計也就是打造“籠子”的過程，制度能否真正有效地對權力進行監督和制約，制度的科學合理性是首先要考慮的。若不結合實際想當然地出臺一些制度，不能切中問題的要害，不但管不住權力，反倒成為掌權者手中的工具。

二、牢固與否是關鍵。“籠子”僅僅“合身”還不足以保證把權力關緊關牢，牢固程度則是關鍵因素。打鐵還需自身硬，用來關住權力的“籠子”自身要足夠硬才行。關一只貓也許用細木棍做的籠子就足夠了，但要是關一只老虎，則恐怕要用鋼筋之類的材料才會可靠。如今，權力監督的難點也是重點，權力不喜歡被監督。把自己當成一只老虎，可以為所欲為。對權力的監督就如同要關住一只老虎，用普通材質做出來的“籠子”是萬萬不行的，只有用關虎的“籠子”才能將其降服。習近平總書記要求反腐要蒼蠅老虎一起打，既然是一起打，光有窗紗來擋住蒼蠅蚊子是不夠的，還要有關老虎的“籠子”，不要等老虎出來傷了人再亡羊補牢。關老虎的“籠子”，必須特別牢固，方能讓百獸之王的老虎乖乖地待在里面。

三、強化監督是保證。中央政治局常委、中央紀委書記王岐山在與學術界人士座談時指出，信任不能代替監督。王岐山書記的信任至少有兩層含義，首先，是對人的信任，俗話說用人不疑，疑人不用。另一層含義是對制度的信任，有了制度的制約就不會有出格的事情發生。其實，無論是出于對人或是制度的信任，都不能代替監督，更不能缺失監督。“籠子”是死的，而權力到了人的手里則是活的，不能因為有了籠子，或者認為籠子夠牢固就放松或放棄監督。相反，要時刻盯緊“籠子”，不管他有多牢固，有多合身，都不能放松警惕，這樣才能保證“籠子”里的權力乖乖地待在里面，稍有異動，便會及時被發現并被制止。中央出臺的關于轉變作風，密切聯系群眾的八項規定是一個管束作風的“籠子”，一些公款吃喝等特權被關在了“籠子”里，但絕不能因為有了八項規定這個“籠子”就放松了監管，如果不加強監督，不建立長效機制，轉變作風很有可能成為一陣風。

打造與所關權力既“合身”又牢固的“籠子”，應從以下幾方面著手：首先，讓權力遠離“籠子”制作的過程。我們黨一直主張權力是人民賦予的。因此，在“籠子”打造之初，讓人民充分參與，廣泛征求人民群眾的意見，讓被管理的權力遠離“籠子”的制作過程，切實避免其在制作過程之初做手腳，留有“機關”。這樣出臺的制度才有可能成為權力的牢籠，而不是權力手中的工具。其次，做“籠子”要用“真材實料”。毛澤東曾說過，“真正的銅墻鐵壁是什么？是群眾，是千百萬真心實意地擁護革命的群眾”。只有發動群眾，組成一個密不透風的“籠子”，才能把權力牢牢地關在“籠子”里。在制度設計時，必須充分考慮讓廣大人民群眾成為監督的主體，權力要想逃離“籠子”，首先要過人民這一關。第三，要發揮“籠子”保護作用。“籠子”用來關住權力的同時，更要注意對那些安分守己者給予保護。中央曾提出不讓老實人吃虧，對遵紀守法的人要給予獎勵。真正建立對老實人的保護和培養機制，才會對關在籠子的權力起到示范帶頭的效應。要讓權力清楚一點，只有本本分分的待在籠子里才會有前途，才會受到保護，否則將會受到懲罰，甚至會剝奪其擁有權力的資格。最后，要建立嚴厲的懲罰機制。“籠子”看管者要執好紀、問好責、把好關，要以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭抓出震懾力，要讓權力看到“籠子”看管者的決心，使其不敢有出軌的沖動，乖乖地待在“籠子”里。同時，在權力的周圍要布滿高壓線，造成權力只有老實待在“籠子”里面才最安全的氛圍。