創新財政專項資金管理

文｜溫俊祥

當前，自治區“8337”發展思路為我區的經濟社會發展指明了方向，規劃了明晰的發展路徑。財政部門要認真貫徹落實自治區“8337”發展思路，創造性地開展工作，最大限度地發揮財政政策的宏觀調控作用，更好地為推進自治區經濟社會又好又快發展服務。就財政支持經濟發展專項資金管理來講，結合當前實際工作中存在的問題與難點，主要應從以下三個方面著手進行調整與創新。

一、整合財政專項資金

現有專項資金的使用大多是支持某個具體企業的具體項目。其弊端在于，沒有充分考慮政府各渠道及社會各方面支持企業發展資源(如銀行信貸)的配合聯動，以及信息不對稱，致使財政政策和資金應有的乘數效應沒有得到切實發揮。因此，應結合資金支持方向，對現有財政支持企業發展的各類專項資金進行整合優化，集中財力，整體發力，重點支持制約經濟發展的關鍵環節和薄弱環節。

一是存量資金保持相對穩定不變，增量資金按照區域經濟、特色產業整體設計投放。在財政政策、專項資金的運用上，根據區域經濟發展的客觀要求，從支持個別企業、具體項目向使眾多企業受益的普惠性政策轉變，充分發揮政策資金的乘數效應和導向作用，引導整合社會資金支持企業發展。

二是整合財政管理職能，減少交叉管理和職能重疊。原則上要按產業類別各司其職，如涉農企業要以農業專項資金扶持為主，工業企業項目以工業專項資金扶持為主，商貿流通企業以商貿流通領域的專項資金扶持為主，文化產業以教科文專項資金扶持為主等。

二、創新財政資金管理

一是形成部門聯動體系，全方位、大力度、多層次支持發展。以“因素法”分配方式，依據自治區的產業布局、產業特點以及縣域經濟、園區經濟、戰略性新興產業等的培育和發展，設計分配因素，與部門、盟市、旗縣以及園區、企業、銀行聯動，統籌協調，配套實施。具體措施有：大力實施千戶工業中小企業成長工程；實施“創業帶動就業”工程，每年重點扶持創辦2萬戶微型企業，帶動就業10萬人；培育建設10個小微企業創業示范基地；實施生產性服務業領域中小企業發展工程，重點支持500戶中小企業在現代物流、科技研發、電子商務、工業設計等現代生產性服務業領域發展；健全中小企業公共服務體系，加大對國家和自治區級中小企業公共服務示范平臺的培育和扶持力度；健全中小企業多元化融資服務體系，引導銀行業金融機構不斷創新和中小企業金融服務不斷完善；圍繞自治區確立的八大戰略性新興產業和“雙百億工程”，從研發吸收、推廣應用、生產投入、平臺服務、現代物流等方面著手，鼓勵一個大企業(大產業)或一個大項目、一個特色園區牽頭帶動一批中小微企業協調配套生產體系；圍繞縣域經濟發展，發展名優特色產業。

二是積極探索建立市場化運作機制，延伸管理。繼續深化完善節能量第三方審檢機制；完善合同能源管理服務機制、能源審計監測制度，規范審核程序，建立市場化節能長效機制；建立符合公共財政原則的投入機制，進一步完善“以獎代補”“以獎促治”等機制。

三是鼓勵銀行積極向中小企業進行戰略性投資。試行中小企業貸款貼息由貸后貼息改為貸前承諾、貸后付款的辦法；實行“以存換貸”，用財政間歇資金激勵銀行放大相關產業的投資；建立小微企業風險資金。

四是努力放大政府資金撬動功能，以基金投資方式創新財政專項資金管理。以基金方式，通過財政資金參股、跟進投資、融資擔保等方式做大財政“蛋糕”，整合撬動各種社會資金投入。通過基金的運作調動多種力量共同參與管理，保障資金安全有效。

三、完善財政專項資金管理的保障機制

一是建立一體化資金項目庫。每年列入專項資金的項目，必須從項目庫中選取。項目庫實行動態管理，不斷更新項目，實現滾動使用、跟蹤監管的功能。

二是建立財政專項資金信息化管理系統。集項目申報、預算管理、投資評審、項目監管于一體，對專項資金進行監控、統計、分析，提高財政資金管理水平。

三是設計績效評價制度。明確財政職能定位，由主管部門設計績效評價考核指標體系；明確評價主體，保證績效評價結果的公正性；確保評價結果得到應用。