發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)要重點(diǎn)處理好四對(duì)關(guān)系

文｜趙海淵

著力壯大縣域經(jīng)濟(jì)，是自治區(qū)“8337”發(fā)展思路的具體發(fā)展路徑之一。縣域是城鄉(xiāng)之間、工農(nóng)之間、宏觀和微觀之間的重要連接點(diǎn)和交匯處，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)對(duì)于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、做大經(jīng)濟(jì)總量、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、改善民生等都具有重要的作用。改革開放以來，我區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了巨大成就。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年，全區(qū)101個(gè)旗縣(市區(qū))的地方財(cái)政收入首次全部超過億元，縣域國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值已占全區(qū)總量的59%，縣域規(guī)模以上工業(yè)增加值已占全區(qū)的64%。如何按照黨的十八大關(guān)于加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的新要求，把縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展融入到自治區(qū)“8337”總體戰(zhàn)略部署之中，是當(dāng)前的一項(xiàng)重大任務(wù)。為此，在發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)過程中要重點(diǎn)處理好四對(duì)關(guān)系，形成良好的內(nèi)部條件和外部環(huán)境，從而實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速健康發(fā)展。

一、處理好整體與局部的關(guān)系

縣域經(jīng)濟(jì)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基本單元?？h域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)的方方面面，是一個(gè)有機(jī)的系統(tǒng)。同時(shí)，縣域經(jīng)濟(jì)又不是封閉的單元，必然要在更大的區(qū)域內(nèi)進(jìn)行資源配置，獲取競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。因此，首先要把縣域經(jīng)濟(jì)當(dāng)作一個(gè)系統(tǒng)，分析系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和功能，研究系統(tǒng)、要素、環(huán)境三者的相互關(guān)系和變動(dòng)的規(guī)律，并用優(yōu)化系統(tǒng)觀點(diǎn)來看問題。

貫徹落實(shí)自治區(qū)著力壯大縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展思路，從整體來說，既要提高縣域經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域各條戰(zhàn)線單兵作戰(zhàn)的能力，又要提高整體統(tǒng)籌的能力，打好組合拳，形成上下聯(lián)動(dòng)、集中攻堅(jiān)的合力。一是要整合力量。整合好自治區(qū)、市一級(jí)和旗縣級(jí)的工作力量和資源，形成推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大合力。二是要整合資金。將中央、自治區(qū)、市一級(jí)和縣一級(jí)的涉及縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的專項(xiàng)資金整合起來，集中資金啃硬骨頭，辦大事情。三是要整合政策。對(duì)于工業(yè)、農(nóng)牧業(yè)、小城鎮(zhèn)建設(shè)、服務(wù)業(yè)發(fā)展等方面的政策進(jìn)行整合，系統(tǒng)運(yùn)用，互相促進(jìn)，克服各自為戰(zhàn)、互不兼容的弊病。

從局部來說，各地在執(zhí)行過程中，要按照自治區(qū)黨委的總體要求，因地制宜、立足實(shí)際、抓住重點(diǎn)、精于謀劃，切實(shí)找準(zhǔn)在自治區(qū)發(fā)展大局中的定位，認(rèn)真完善自身的發(fā)展思路、工作規(guī)劃和政策舉措，反對(duì)照抄照搬、簡(jiǎn)單復(fù)制。一是突出特色。各地在推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，要立足地方特點(diǎn)，抓特色產(chǎn)業(yè)，提倡一縣一業(yè)，一鄉(xiāng)一品，反對(duì)“大而全”，加快培育“人無我有、人有我優(yōu)、人優(yōu)我特”的特色產(chǎn)業(yè)體系。如我區(qū)卓資縣的熏雞、化德縣的羊駝絨絮片、開魯縣的紅干椒、五原縣的葵花子等都可以打造成當(dāng)?shù)氐奶厣еa(chǎn)業(yè)。二是突出重點(diǎn)?？h域財(cái)力和資源有限，要把有限的資源和資金用在重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和關(guān)鍵項(xiàng)目上。如吃水困難的地區(qū)，要統(tǒng)籌好項(xiàng)目和資金，實(shí)施好人畜飲水安全工程，使當(dāng)?shù)厝罕姴辉偈芨叻?、高砷水、苦咸水的危害。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后的地區(qū)，要集中力量加強(qiáng)農(nóng)田水利、交通路網(wǎng)、信息通訊、城鎮(zhèn)供水、供氣和污水處理設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

二、處理好政府推動(dòng)與市場(chǎng)調(diào)節(jié)的關(guān)系

黨的十八大指出，經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府職能主要是經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)。具體到發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，政府的主要任務(wù)是為市場(chǎng)主體提供服務(wù)和創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。除了政府投資的項(xiàng)目外，政府不是投資和項(xiàng)目推進(jìn)的主體。各地在落實(shí)自治區(qū)大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的決策部署時(shí)，如果不能正確處理好政府推動(dòng)和市場(chǎng)調(diào)節(jié)的關(guān)系，很容易引發(fā)新一輪政府與市場(chǎng)不分的招商引資運(yùn)動(dòng)。其主要表現(xiàn)有：不顧市場(chǎng)需求，地方政府代替企業(yè)決策上項(xiàng)目；為追求項(xiàng)目進(jìn)度，政府對(duì)項(xiàng)目的前期工作進(jìn)行包辦，如代辦項(xiàng)目審批手續(xù)等；以發(fā)展經(jīng)濟(jì)為名，產(chǎn)生新一輪政府主導(dǎo)的“圈地運(yùn)動(dòng)”；部分國(guó)家公職人員以招商引資為名與投資商勾結(jié)，結(jié)成利益共同體，為投資商謀求土地、資源、稅收等方面的不當(dāng)利益等。

無視市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律、政府與市場(chǎng)不分的拔苗助長(zhǎng)式的發(fā)展經(jīng)濟(jì)行為可能會(huì)在短期內(nèi)帶來一定收益，但這種增長(zhǎng)很難做到質(zhì)量和效益的統(tǒng)一，很難做到長(zhǎng)期的可持續(xù)發(fā)展，很可能會(huì)在數(shù)量快速增長(zhǎng)的同時(shí)為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展留下深層次的隱患。

因此，在發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)過程中，一定要正確處理好政府推動(dòng)和市場(chǎng)調(diào)節(jié)的關(guān)系。要發(fā)揮好市場(chǎng)這只“看不見的手”對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)資源配置的基礎(chǔ)性作用。一方面，縣級(jí)政府要按照自治區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略，結(jié)合本地實(shí)際，制定本地的發(fā)展規(guī)劃，制定具體的產(chǎn)業(yè)投資指導(dǎo)目錄；要著眼于優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，嚴(yán)肅工作紀(jì)律、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)、推進(jìn)政務(wù)公開，為市場(chǎng)主體提供一流服務(wù)，杜絕“庸懶散”“奢私貪”“蠻狠硬”“吃拿卡要”等現(xiàn)象；多方面籌措資金，搞好交通、信息網(wǎng)絡(luò)、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)人才、物流、信息流的匯集；對(duì)不使用財(cái)政資金的非政府投資項(xiàng)目的決策權(quán)，要由企業(yè)自主行使，政府不再干預(yù)，只提供指導(dǎo)和服務(wù)。另一方面，要進(jìn)一步理順自治區(qū)、盟市、旗縣的經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理職能，賦予縣級(jí)政府更多的經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限，如投資決策權(quán)、項(xiàng)目審批權(quán)、財(cái)政稅收權(quán)等；在下放權(quán)力的同時(shí)，更要注重從嚴(yán)監(jiān)管，防止權(quán)力被濫用，使縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展始終在國(guó)家法律法規(guī)和政策范圍內(nèi)進(jìn)行，維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)。只有在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中理清政府和市場(chǎng)的關(guān)系，才能在實(shí)踐中避免各種無視市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的“造廠運(yùn)動(dòng)”“造樓運(yùn)動(dòng)”和“造城運(yùn)動(dòng)”的出現(xiàn)。

三、處理好發(fā)展經(jīng)濟(jì)與保護(hù)環(huán)境的關(guān)系

黨的十八大把生態(tài)文明建設(shè)擺在更加突出的地位，提出了建設(shè)“美麗中國(guó)”的目標(biāo)。內(nèi)蒙古有13億畝草原、3.5億畝森林、6000多萬畝水面和濕地，草原、森林面積均居全國(guó)之首，生態(tài)戰(zhàn)略地位十分重要，是首都北京的“護(hù)城河”。同時(shí)內(nèi)蒙古生態(tài)環(huán)境也很脆弱，是我國(guó)荒漠化和沙化土地分布最為廣泛的省區(qū)之一。在發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)過程中，我們一定要按照建設(shè)生態(tài)文明的理念，自覺把經(jīng)濟(jì)發(fā)展放在自治區(qū)黨委“兩個(gè)屏障”（建設(shè)我國(guó)北方重要的生態(tài)安全屏障、建設(shè)祖國(guó)北疆安全穩(wěn)定屏障）的定位中去謀劃，堅(jiān)決克服以發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)為名，進(jìn)行新一輪的資源掠奪和環(huán)境破壞，堅(jiān)決摒棄以犧牲資源和環(huán)境為代價(jià)換取經(jīng)濟(jì)的一時(shí)發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)美麗與發(fā)展雙贏，使內(nèi)蒙古成為生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)、人與自然和諧相處的國(guó)家生態(tài)安全屏障。

具體來講，在實(shí)際工作中要把握好以下幾方面。一是絕不降低環(huán)保門檻。在推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，要嚴(yán)格按照環(huán)境保護(hù)法規(guī)把好項(xiàng)目入口關(guān)，防止在新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中中東部地區(qū)一批環(huán)境代價(jià)高的落后項(xiàng)目轉(zhuǎn)移到我區(qū)。二是更加注重環(huán)境監(jiān)管。要嚴(yán)格依法進(jìn)行環(huán)境監(jiān)管，決不能失之于松、失之于弱，確保內(nèi)蒙古草原天更藍(lán)、水更清。三是堅(jiān)決防止資源掠奪。完善資源配置政策，防止以上項(xiàng)目為由，騙取配置資源的做法。堅(jiān)決防止采富棄貧等掠奪式開采資源的現(xiàn)象。四是切實(shí)加強(qiáng)生態(tài)治理。繼續(xù)加大草原和森林保護(hù)力度，加大沙地沙漠和水土流失治理力度，加強(qiáng)環(huán)境綜合整治，做好節(jié)能減排工作。通過有效舉措遏制我區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)，促進(jìn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山青水秀。

四、處理好開拓創(chuàng)新與立足基礎(chǔ)的關(guān)系

在發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)過程中，要大力開拓創(chuàng)新。開拓創(chuàng)新要從現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)條件出發(fā)，尊重現(xiàn)實(shí)是創(chuàng)新之本。一是不搞空中樓閣。提出縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路和目標(biāo)，要從現(xiàn)實(shí)條件出發(fā)，所提的指標(biāo)都要經(jīng)過科學(xué)測(cè)算、在實(shí)踐中有可行性，反對(duì)脫離實(shí)際、坐而論道，提一些無法實(shí)現(xiàn)的高指標(biāo)。二是不搞另起爐灶。發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)需要制定長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，前任、現(xiàn)任與繼任者應(yīng)秉承連續(xù)一致的發(fā)展思路，一張藍(lán)圖繪到底。三是不搞標(biāo)新立異。要反對(duì)借創(chuàng)新之名，離開縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展條件，搞一些標(biāo)新立異、華而不實(shí)的“政績(jī)工程”。如一些不具備信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件的地區(qū)，不宜急著搞云計(jì)算中心；一些保障房建設(shè)都步履維艱的地區(qū)，不宜急著搞CBD（中央商務(wù)區(qū)）。

在全面建成小康社會(huì)的偉大實(shí)踐中，我們一定要從國(guó)情和區(qū)情出發(fā)，按照自治區(qū)黨委、政府的總體部署，認(rèn)真處理好發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)面臨的各個(gè)方面的矛盾關(guān)系，以更加寬廣的視野、更加有力的舉措來推進(jìn)各項(xiàng)工作，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量穩(wěn)步提升，為建設(shè)繁榮富裕和諧美好的內(nèi)蒙古做出積極貢獻(xiàn)。