加強社會建設 促進社會和諧

文||郭文祥

黨的十八大為建設中國特色社會主義事業確立了包括社會建設在內的“五位一體”的總體布局，強調了加強社會建設對促進社會和諧穩定的保障作用，并以改善民生和創新社會管理為內容對加強社會建設作出了全面部署，把社會建設的理論創新推進到一個更高的水平。為此，我們要結合內蒙古社會建設的實際，從保障和改善民生、加強和創新社會管理兩個方面貫徹落實黨的十八大關于加強社會建設的部署。

一、加快健全基本公共服務體系，進一步保障和改善民生

（一）以人民滿意為標準，進一步推動我區教育事業優先發展。黨的十八大報告指出：“努力辦好人民滿意的教育”。我區的教育事業經過多年的發展，取得了巨大成就，但還存在著一些困難和問題，主要是“兩基”（基本普及九年義務教育、基本掃除青壯年文盲）鞏固提高任務十分艱巨，大部分旗縣“兩基”達標水平偏低；學前教育、特殊教育發展不足；中等職業教育和民辦教育仍是各類教育的薄弱環節；支持教育優先發展的投入力度不足；師資隊伍的能力素質有待增強；教育發展還受到某些機制和體制的制約，素質教育推進緩慢。

貫徹落實黨的十八大精神，進一步提高我區教育發展的群眾滿意度，必須繼續堅持教育優先發展，深化教育改革，加大教育投入，強化素質教育，提高教育質量，促進教育公平。我區要繼續實施標準化建設工程，積極推進義務教育標準化學校建設，實施中小學校舍安全工程，實現中小學校舍安全目標。重視農村牧區學校建設，改造薄弱學校，縮小城鄉義務教育學校發展差距。實行旗縣（市區）區域內教師、校長交流制度。繼續推行優質普通高中招生名額合理分配到區域內初中的辦法，均衡義務教育階段生源。加大統籌城鄉基礎教育發展力度，鞏固提升九年義務教育成果，全面普及高中階段免費教育。優先重點發展民族教育，實施民族教育發展工程，保持民族教育國內先進水平。大力發展職業教育，逐步擴大城鄉勞動者接受職業教育的覆蓋面。重視高等教育發展，全面提高人才培養質量和科技創新能力。積極發展繼續教育，關心和支持特殊教育。這些具體指導方針都是我區發展教育的重要途徑。此外，我們還要注重完善終身教育體系，建設學習型社會。合理配置教育資源，重點向農村牧區、邊遠、貧困地區傾斜，支持特殊教育，提高家庭經濟困難學生資助水平，積極推動農民工子女平等接受教育，讓每個孩子都能成為有用之才。制定更好的政策措施，支持社會力量興辦教育。加強教師隊伍建設，提高教師的師德水平、業務能力和職業使命感。

（二）注重就業質量問題，努力提高我區就業水平。黨的十八大報告指出：“推動實現更高質量的就業。”近年來，內蒙古自治區黨委、政府圍繞拓寬就業渠道，完善促進就業的優惠政策，加強就業培訓，構建和諧勞動關系等方面做了大量努力，并把就業支持納入三個年度“十項民生工程”，在擴大就業規模、改善就業結構方面取得了明顯成績。但我區就業領域仍存在一些問題，如就業總量相對不足，不能完全滿足群眾的就業需求。就業質量不高，虛假就業、模糊就業、勉強就業等現象普遍存在。就業培訓工作基礎薄弱。就業結構仍不合理。

為此，我區要繼續堅持就業優先戰略，實施更加積極的就業政策，在制定我區經濟社會發展的戰略、方針、政策時要優先以促進就業為目標。建立就業形勢分析機制。動態適時地追蹤就業形勢，充實和完善各項就業政策，協調產業、貿易、財稅、金融與就業政策配套一致，扶持那些就業吸納力強的現代服務業、新興產業、勞動密集型企業和小型微型企業。要做好重點群體的就業工作，加強職業技能培訓，健全人力資源市場，完善就業服務體系，增強失業保險對促進就業的作用，構建和諧勞動關系。要積極引導勞動者轉變就業觀念，鼓勵多渠道多形式就業，促進創業帶動就業，做好以高校畢業生為重點的青年就業工作和農村轉移勞動力、城鎮困難人員、退役軍人就業工作。加強職業技能培訓，提升勞動者就業創業能力，增強就業穩定性。健全勞動標準體系和勞動關系協調機制，加強勞動保障監察和爭議調解仲裁，構建和諧勞動關系。

（三）改革和完善分配制度，千方百計增加居民收入。黨的十八大報告提出：“千方百計增加居民收入，實現發展成果由人民共享”。我區居民收入領域主要存在三個方面的問題：一是與全國平均收入水平差距拉大。二是區內城鄉收入差距很大。三是區內縣域財政收入差距較大。在我區存在的這些問題中，還交織著全國普遍存在的一些問題，如居民個人之間或群體之間因各種原因造成的收入差距繼續拉大，勞動報酬在初次分配中比重下降，收入分配秩序不規范等問題。

我區實現居民持續增收的基本途徑在于，要貫徹落實黨的十八大關于“兩個同步”“兩個提高”的精神，逐年提高工資水平，特別是要提高那些能夠提高勞動生產率的勞動者的工資增加幅度。要完善勞動、資本、技術、管理等要素按貢獻參與分配的初次分配機制，減少體制性干擾和操縱因素，服從市場機制，規范市場運作程序和規則。要深化企業和機關事業單位工資制度改革。推行企業工資集體協商制度，縮小工資級別差距，加大績效收入差距。逐步提高一線職工工資水平。完善最低工資制度和工資正常增長、支付保障機制。要多渠道增加居民財產性收入。完善資源開發、征地拆遷補償辦法，創造條件讓更多群眾擁有財產性收入。要規范收入分配秩序。加快健全以稅收、社會保障、轉移支付為主要手段的再分配調節機制。增加低收入者收入，調節過高收入，取締非法收入。嚴格控制隱性收入，嚴厲懲治商業黑幕和權力腐敗。要認真落實中小企業和個體工商戶稅費減免政策，精減規范行政事業性收費。要大力實施整村推進、集中連片開發和產業化扶貧工程，努力消除絕對貧困。要加大轉移支付力度，繼續實施對口幫扶，幫助困難地區改善發展條件。要認真落實各項惠農惠牧政策，引導農村牧區富余勞動力向二、三產業轉移。要構建新型農牧業經營體系，確立農牧民依靠生產增收的根本優勢。

（四）堅持社會保障新方針，統籌推進城鄉社保體系建設。黨的十八大報告指出：“要堅持全覆蓋、保基本、多層次、可持續方針，以增強公平性、適應流動性、保證可持續性為重點，全面建成覆蓋城鄉居民的社會保障體系。”貫徹落實黨的十八大精神，完善我區社會保障體系，要堅持社會保障新方針，盡快形成覆蓋城鄉居民的社會保障體系，逐步提高保障標準和統籌層次。一是加快推進社會保障公共平臺和信息網絡建設，普遍發放統一規范的社會保障卡。二是積極推進新型農村牧區社會養老保險全覆蓋，完善實施城鎮職工和居民養老保險制度，推進機關事業單位基本養老保險制度改革。三是逐步提高基本養老保險待遇，進一步做實養老保險個人賬戶，配合國家實現全國養老金統籌和“兩險”（新型農村社會養老保險和城鎮居民社會養老保險）整合。四是加快完善城鎮職工基本醫療保險、城鎮居民基本醫療保險、新型農村牧區合作醫療和城鄉醫療救助制度，從重點保大病逐步向保門診小病延伸。全面落實醫保關系轉移接續和異地就醫管理政策，探索建立區域內城鎮基本醫療保險異地就醫管理結算協作機制。五是擴大失業、工傷、生育保險覆蓋面。六是加快社會救助和社會福利體系建設。七是推進實施“兒童福利院建設藍天計劃”和流浪未成年人救助保護中心項目，大力發展殘疾人事業。八是加強村級五保集中供養點建設，提高集中供養能力。九是大力發展慈善事業，多元化、多渠道、多形式籌集慈善資金，重點投向助醫、助學、助孤、助殘等。十是加強保障性住房建設。同時為了很好地應對社會老齡化趨勢，我區要借鑒發達省區的成功經驗，逐步探索建立機構養老和居家養老相結合的新型養老模式。

（五）健全醫療衛生體制，提高人民健康水平。黨的十八大報告指出：“健康是促進人的全面發展的必然要求。要堅持為人民健康服務的方向，堅持預防為主、以農村為重點、中西醫并重，按照保基本、強基層、建機制要求，重點推進醫療保障、醫療服務、公共衛生、藥品供應、監管體制綜合改革，完善國民健康政策，為群眾提供安全有效方便價廉的公共衛生和基本醫療服務。”黨的十六大以來，內蒙古醫療衛生事業發展取得了重大成就。我區的醫療衛生體系基本建立，公共衛生建設步伐加快，衛生體制改革全面啟動，衛生科技教育穩步發展，蒙中醫藥事業發展迅速。與此同時，我區仍然存在群眾“看病難，看病貴”的問題；醫改進入攻堅階段，深層次矛盾和問題凸顯，衛生事業發展面臨形勢依然嚴峻；衛生資源總量不足與配置不合理并存。

推進我區醫療衛生事業改革發展，必須按照黨的十八大的部署，結合我區的具體區情，圍繞建立基本醫療衛生制度的目標，按照“公共衛生服務、醫療服務、醫療保障、藥品供應保障”四大體系和“管理、運行、投入、價格、監管、科技與人才、信息、法制”八大支撐的總體構架，啟動“健康內蒙古”建設工作，全面加強公共衛生服務體系，完善基層醫藥衛生服務體系，強化建設區域醫療服務體系，完善衛生人才科技創新體系，加強建設蒙中醫藥服務體系，建立健全醫藥衛生信息體系。

二、進一步加強和創新社會管理

加強和創新社會管理是構建社會主義和諧社會的必然要求，是維護最廣大人民根本利益的重要舉措，對于繼續抓住和用好我國發展的重要戰略機遇期、推動黨和國家事業發展、實現全面建成小康社會宏偉目標具有重大戰略意義。黨的十八大報告對加強和創新社會管理、提高社會管理科學化水平作出專門部署。我區要認真貫徹落實黨的十八大精神，進一步加強和創新內蒙古社會管理，要重點做好以下工作。

（一）完善新型社區管理和服務體制。加快建立政府管理力量與社會調節力量互聯互動的社會管理新模式，繼續深入推進法律、文化、計生、警務等進社區工作。探索城鄉基層自治管理機制。重點加強社區基礎設施建設，推進社區信息化平臺建設，實現旗縣區、街道辦事處(鎮)、居委會三級聯網。培育社會團體、行業協會、農村牧區專業合作組織、社會中介組織、慈善公益性組織和志愿者組織等參與社會管理，逐步構建政府、非政府社會組織、企業相互合作的公共服務體系。

（二）增強防災減災能力，提高公共安全保障水平。加強薄弱環節建設，建立災害風險管理制度和防災減災保障制度。加快境內大河大江堤防工程和河道整治防護工程建設，加強病險水庫除險加固。加強旱災、雪災、沙塵暴、森林草原火災和病蟲鼠害的防治。加強數字地震臺網、震情、災情信息快速傳輸系統建設。加強安全生產基礎設施建設，強化企業安全生產管理，深化煤礦、非煤礦山、危險化學品交通運輸等行業領域的專項整治，有效防范和遏制重特大事故發生。

（三）加強食品藥品監督管理和高危行業安全生產管理。切實加強食品藥品全過程安全監管，實行嚴格的食品藥品安全責任制。深化食品安全監管體制改革，完善餐飲業監管體系，防范重特大食品安全事故發生。建立藥品檢驗、藥品不良反應監測、專業技術審評等技術支撐體系，實現城鄉藥品監督網全覆蓋，進一步規范醫療器械安全監管。

（四）健全應急聯動指揮和應急保障體系。重點建立自治區、盟市、旗縣三級暢通的突發公共事件應急指揮平臺和網絡，完善突發公共事件應急發布系統。加強救災物資儲備庫、公安消防應急救援專業力量能力建設。整合應急資源，利用現有公共設施、旅游設施、人防工程等，建立應急避難場所。逐步在盟市、旗縣和人員相對密集的鄉鎮建立一批防空防災人口疏散場所。

（五）提高政府基本公共服務供給能力。把建立健全基本公共服務體系、促進基本公共服務均等化作為社會管理的重要基礎，保障公民基本權益和社會公平正義，從源頭上預防和減少社會矛盾。切實搞好流動人口管理與服務，理順城市化進程中的戶籍管理體制，解決好農牧民子女進城入學學籍轉接問題。保障基本公共服務財政支出，強化基本公共服務政府績效考核和行政問責。

（六）加強利益協調和社會矛盾化解。構建信訪、調解、綜治“三位一體”的社會矛盾排查化解機制，整合各方力量有效防范和化解勞資糾紛、征地拆遷、環境污染、食品藥品安全等引發的社會矛盾，預防和妥善處置群體性突發公共事件。加強企業工會建設，發揮工會保障維護職工合法權益的作用。依靠基層黨政組織、行業管理組織、群眾自治組織，充分發揮工會、共青團、婦聯的作用，共同化解社會矛盾。完善信訪制度，支持和鼓勵干部下訪，排查化解社會矛盾糾紛，暢通和規范群眾訴求表達、利益協調、權益保障渠道，著力解決群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。

（七）加強法治工作。加強政法隊伍建設，完善人民調解、行政調解、司法調解聯動的工作體系，切實維護群眾合法權益，把基本公共服務體系建設、改善民生工作和強化社會管理納入法制軌道。

（八）建立健全重大決策社會穩定風險評估機制。決策環節注重社會調查，注重征求群眾意見與專家評估意見，廣泛開展決策可行性論證，做好試點工作，跟蹤決策的社會效果和意見反饋。

（九）加強社會安全穩定建設。開展平安內蒙古創建活動，依法嚴厲打擊敵對勢力和各種犯罪活動，加強社會治安綜合治理，完善社會治安防控體系、公共安全防控體系和互聯網動態管控體系，重點建設政法網、電子圍欄和視頻監控報警系統。加強政法基礎情報偵察、治安管理和邊境管控等基礎設施建設，全面提高政法機關維護國家安全和社會穩定的能力。