加快發展服務業

文|內蒙古自治區副主席 布小林

黨的十八大報告指出，要使經濟發展更多依靠服務業和戰略性新興產業帶動。國務院《關于進一步促進內蒙古經濟社會又好又快發展的若干意見》要求我們把發展服務業作為產業結構優化升級的重點。國家的要求和自治區黨委提出的“8337”發展思路，為全區服務業發展創造了新的更好的機遇，也提出了新的更加艱巨的任務。

一、我區發展服務業的基礎和條件

自治區“十二五”規劃明確提出，要推動服務業“發展提速、比重提高”，這一要求充分考慮了自治區的發展基礎和發展需要。李克強同志在2010年服務業發展改革座談會上曾強調：“中西部地區要轉變只有工業發展后才能發展服務業的觀念，積極發展具有比較優勢的服務業。”這些年，我區的快速發展主要依靠開發地下資源帶動工業發展，豐富的自然景觀和草原文化等地上資源尚未得到很好開發利用，這些資源和我們獨特的區位優勢，恰恰是加快發展服務業的重要依托。

比如，在物流業方面，我區對外毗鄰俄蒙兩國，已開放有16個口岸，進出境貨運量占全國邊境陸路口岸貨運總量的40%以上。對內毗鄰八省區，2012年全區鐵路營業總里程達到1.03萬公里，居全國第1位,公路通車總里程16.3萬公里，居全國第8位,機場14個，居全國2位，發展物流業基礎好、潛力大。目前全區已建成物流園區89個，物流企業達到2000戶左右，其中A級26家，物流業發展取得了顯著成績。今后我區將全面推進綜合交通運輸體系和口岸建設，還將加快建設全國重要的能源、現代煤化工、有色金屬生產加工、裝備制造業和綠色農畜產品生產加工基地,這將有力促進物流業的發展，也對物流業提出更高要求。

在文化產業方面，我們也有巨大發展潛力。我區是草原文化的主要發祥地和承載地，草原文化源遠流長，對世界文化產生過重要影響。燦爛厚重、獨具魅力的草原文化，是我區的重要優勢資源。

從旅游產業看，我區旅游資源豐富，草原、森林、沙漠、冰雪、地質奇觀等，都是人們非常向往的。在世界旅游組織預測的未來五大時尚旅游產品中，我區除海洋旅游外，文化、生態、沙漠和探險旅游都有資源優勢和開發潛力，發展旅游業的條件得天獨厚。旅游業不僅是個重要產業，還可以有力促進相關服務行業的成長和壯大，對提升地區形象和軟實力也具有重要意義。自治區黨委提出的“8337”發展思路，要求把內蒙古建成體現草原文化、獨具北疆特色的旅游觀光、休閑度假基地。這是一個新的目標、新的要求，既體現了我區旅游資源的特點和優勢，也體現了現代旅游業發展的趨勢，還是我們調整經濟結構、推進產業多元化的必然要求。我們要圍繞這一目標和要求，把旅游業真正作為戰略性支柱產業來認識和對待。

從金融業看，這些年，我區經濟快速發展與金融的有力支撐是分不開的，經濟的快速發展也為金融業的發展創造了良好條件。從金融業發展態勢看，已經形成了平穩快速發展的良好局面。2008年以來，金融業增加值年均增長21%，比全國高約4個百分點。銀行業金融總資產、存貸款余額的增速均高于全國平均水平。同時，金融機構在我區呈現集聚趨勢，國有商業銀行、政策性銀行以及絕大多數全國股份制商業銀行、保險公司都已在我區設立分支機構，國外金融機構也開始進入自治區。地方性銀行業金融機構逐步成長壯大。全區農村信用合作社資產總額已經超過2960多億元，居全區各金融機構之首。我區正處于加快推進現代化的重要階段，金融需求巨大，同時金融業的發展空間也是巨大的。

在對外貿易方面，我們已經同160多個國家、地區有貿易往來，有700多種商品進入國際市場。2011年貿易額已經突破了百億美元。進出口商品結構明顯優化，初級產品出口比重下降，出口商品中工業制成品的比重提高到85%以上。我們要按照自治區黨委提出的“8337”發展思路，充分發揮地緣和口岸優勢，進一步深化與俄蒙兩國的經貿合作，構建起面向北方、服務內地的對外開放格局，真正把內蒙古建成我國向北開放的重要橋頭堡和充滿活力的沿邊經濟帶。

前面講到的幾個服務業產業，主要是想說明我們有基礎和條件加快發展服務業，不但新興服務業領域蘊藏著巨大潛力，而且傳統服務業領域也需要不斷擴大覆蓋面、提升品質。我們一定要以強烈的責任感和緊迫感，把加快發展服務業作為調整產業結構的戰略重點，作為培育新的經濟增長點的重大任務。

二、正確處理四個方面的關系

第一，要正確處理發展服務業與第一、二產業的關系。服務業既是一個產業，又是一個支撐體系，一、二產業的可持續發展、競爭力的提高，都需要服務業的支撐。從世界范圍看，服務業與一、二產業融合發展是現代產業發展的重要特征。要緊密結合我區一、二產業發展的重點領域與主要方向，大力發展能夠支撐一、二產業的金融、研發、設計、物流、信息、技術服務、節能環保等服務業，充分發揮對一、二產業的帶動作用，實現有機融合、互動發展。要研究制定政策措施，積極推動從工業企業中分離發展服務業。區外在這方面作了積極探索。溫州在2009年就積極推動中小企業聯合，與科研單位共同建立專業的應用研究機構，探索科研產業發展之路，推動從工業企業中分離發展物流業，促進了專業化物流的發展。

第二，要正確處理發展服務業與統籌城鄉發展的關系。城鎮人口和產業集聚是服務業快速發展的需求基礎。我們發展服務業必須主要依托城鎮，著力推動城鎮功能完善、經濟轉型和品位提升。城鎮經濟有了發展，才能夠較好地輻射帶動農村牧區以及整個區域經濟發展。同時，還要大力推動金融、物流、商貿等各類服務業向農村牧區延伸，推進農村牧區公共服務均等化，加快發展農村牧區服務業，實現城鄉協調發展。要著力解決農牧民工市民化的問題，大力發展教育、職業培訓和公共服務業，提高農牧民工綜合素質和就業能力，讓農牧民工與城市居民享有同等權利和待遇。

第三，要正確處理推進服務業集聚發展與統籌區域協調發展的關系。2009年自治區政府召開全區服務業集聚區現場經驗交流會以來，各盟市在推進服務業集聚方面做了大量工作，服務業集聚發展態勢初步顯現，呼包鄂地區已經初步形成全區的服務業中心區域，三市的服務業增加值約占全區的65%以上。各盟市要認真分析總結發展中存在的問題和經驗，發揮比較優勢，積極創造條件，進一步推動建設一批布局合理、功能完善、特色鮮明的服務業集聚區。在推進服務業集聚發展的過程中，必須充分考慮區域協調發展的要求。根據地區的產業特色和優勢，堅持差異化發展，使區域服務業形成分工協作、有序競爭、互動發展的格局。服務業發展相對薄弱的地區要因地制宜，努力加快發展，避免在發展中拉大差距，形成新的區域發展不平衡、不協調問題。

第四，要正確處理擴大服務業總量與調整服務業內部結構的關系。我區服務業發展滯后，不僅表現在占GDP比重低，也表現在服務業產業層次較低。服務業內部以批發零售、住宿餐飲等傳統服務業為主，金融、研發、設計、物流、信息、旅游、文化、電子商務、中介和咨詢等現代服務業比重偏低。加快發展服務業，擴大服務業總量，必須以優化結構、提高質量為基礎。要根據一、二產發展與人民群眾生活對服務業的需求，鞏固提升傳統服務業，大力發展現代服務業，促進服務業結構優化和比重提高。

要重視擴大服務業對外開放，在開放中促進服務業加快發展和提高水平。主動承接國際、國內服務外包和服務業轉移，引進服務項目、資金、管理、技術和人才。要提高服務貿易水平，進一步鞏固和拓展對俄蒙兩國的物流、旅游、勞務輸出等傳統服務貿易，推進文化藝術、廣播影視、信息服務、金融等服務出口。近年來，我區小尾羊等一些服務企業，在“走出去”開拓國際市場方面已經顯現出成效。要進一步鼓勵和支持有條件的服務企業“走出去”投資創業。加強與周邊省區市在物流、旅游、金融、文化、信息服務等領域的合作。

三、認真落實工作任務

加快發展服務業，必須大力發揚真抓實干精神。2007年以來，國家先后出臺了《關于加快發展服務業的若干意見》等產業發展的一系列政策文件，去年底印發了服務業發展“十二五”規劃，國務院《關于促進內蒙古經濟社會又好又快發展的若干意見》明確了支持我們發展服務業的重點領域和具體措施。自治區“十二五”規劃和服務業發展“十二五”規劃，對今后一個時期全區服務業發展的基本思路、目標和任務作了總體部署。去年，自治區政府還出臺了加快發展服務業的若干意見。抓好這些政策文件和決策部署的貫徹落實，就是抓機遇、抓發展。各級政府要切實加強組織領導，建立健全抓落實的責任制，不折不扣地抓好落實工作。

要著力解決制約服務業發展的突出問題。近年來，全區對服務業的投入逐步加大，但與服務業發展的實際需求相比，仍然明顯不足。加快發展服務業，要做好項目儲備，加強財政資金引導，拓寬投融資渠道；要認真抓好服務業綜合改革試點工作，努力創新服務業發展的體制機制；要立足當前，著眼長遠，加強服務業人才培養工作；要嚴格依法行政，切實增強服務意識，建立公開、公平、競爭、有序的市場秩序，為服務業發展創造良好環境。

加快發展服務業，是轉變經濟發展方式的重要攻堅任務，需要我們切實增強責任感和緊迫感，進一步解放思想，開拓創新，扎實工作，努力開創全區服務業發展的新局面。