加快構建產業發展新格局推動工業和信息化持續健康發展

文｜內蒙古自治區經濟和信息化委員會

2013年，全區工業和信息化工作以中央經濟工作會議和自治區黨委九屆五次全委會議暨全區經濟工作會議精神為指導，全面落實自治區關于內蒙古發展定位和發展路徑的總體思路，創新發展舉措，優化發展路徑，突出抓好經濟運行監測和生產要素保障、投資總量擴大和結構優化、產業多元發展和延伸升級、自主創新和質量品牌建設、節能降耗和淘汰落后產能、企業兼并重組和“雙百億工程”推進、中小企業發展和產業集群建設，大力推進信息化發展，加快構建產業發展新格局，努力保持工業和信息化持續健康發展態勢，切實提高工業和信息化發展質量和效益。

一、調整優化產業結構，全面提升產業素質

（一）傳統產業新型化。加快運用先進適用技術和信息化手段改造提升傳統產業，堅持集約高效利用資源的發展方向，進一步做大增量，引導企業加大產品創新力度，提高傳統產業先進產能比重，積極促進傳統產業優化升級。煤炭工業圍繞綠色、安全、高效發展的目標，規劃建設和改造一批規模化、集約化、機械化、信息化的現代化礦井，繼續推動煤炭資源整合，加快實施煤炭企業兼并重組，優化煤炭企業結構，提高產業集中度。積極引進和推廣適合于薄煤層、急傾斜煤層機械化開采的新工藝、新技術，進一步提升煤礦技術裝備水平。建立煤礦生產建設管理規范體系，強化煤炭行業基礎管理。按照煤炭生產與市場需求、運力供給相協調的原則，有效調控煤種生產結構，實現煤炭生產與行業效益提升相統一。電力工業加快推進以采用大容量、高參數的超臨界機組為主的大型電站建設，加快推進智能電網和微網建設，進一步提高生產效率。鋼鐵工業重點發展高強度機械用鋼、高檔精密不銹鋼板帶、不銹鋼中厚板等優質高效的新產品，促進產品創新。農畜產品加工業繼續鞏固和持續擴大伊利、蒙牛、鄂爾多斯、鹿王、小肥羊等知名品牌的影響力，全面加強誠信和安全體系建設，加快新產品開發，全面提升農畜產品加工業綜合競爭能力。

（二）新興產業規模化。加快發展與煤炭緊密相關的煤機械、煤物流、煤環保、煤安全、煤科研、煤信息等產業。加快培育發展工程機械、礦山機械、輸變電設備、農牧業機械等先進裝備制造業。建設一批光伏并網電站和風光互補電站，加快稀土、光伏、特種合金和非金屬材料等新材料產業的發展，推動生物醫藥企業生產終端產品，推廣污水和垃圾處理、脫硫脫硝、高濃度有機廢水治理等先進環保技術和裝備。加快發展電子信息產業，積極推動軟件服務業、光伏產業、新型電子元器件業和消費類電子整機業快速發展。圍繞二、三產業融合，鼓勵工業企業發展產品研發、工業設計、服務營銷、包裝儲運等生產性服務業，引導工業企業向價值鏈兩端拓展，促進生產型制造向服務型制造轉變。

（三）支柱產業多元化。盡快把成長性好的有色金屬工業和化學工業培育成支柱產業。有色金屬工業堅持大型、高端、循環發展方向，加快“探-采-選-冶-加”一體化產業鏈建設步伐，加大財稅金融等政策支持力度，力爭全年有色金屬工業增加值增長20%以上。化學工業重點推進現代煤化工示范項目產業化進程，對已示范成功的煤制油、煤制烯烴、煤制乙二醇、煤制甲烷氣項目，積極促進規模化、產業化生產；加快推進氯堿化工、氟化工、有機硅化工產業發展。力爭全年化學工業增加值增長21%以上。依托已形成的煤化工、氯堿化工、有色金屬等產業基礎，開發高附加值和高技術含量產品，提高加工深度，降低初級產品比重，大力發展延伸加工制造業，進一步做大產業規模。

（四）兩化融合深度化。發揮國家“呼-包-鄂-烏（海）”信息化和工業化融合創新試驗區的引領作用，加大財政投入，調動社會力量，積極構建公共服務平臺，支持重點地區、重點行業和重點企業的兩化融合項目建設，擴大兩化融合領域，促進兩化深度融合進程。推廣節能減排信息技術。抓好中小企業信息化服務平臺建設。

二、積極推進“雙百億工程”，進一步提升工業發展支撐能力

（一）加強工業園區（集中區）建設。堅持向水資源富集地區集中、向交通沿線集中、向城鎮周邊集中和向落后地區傾斜的原則，遵循工業化、城鎮化相互依托、相互促進的內在規律，依托城鎮布局園區，借力城鎮發展園區，充分利用好城鎮公共服務設施、生活服務設施和金融、物流、科技等生產性服務設施，形成工業化與城鎮化有機結合、良性互動的發展格局。積極推進開發區布局調整、整合升級、管理創新等工作，加強統計監測和運行調度，做好工業集中區和百億元園區考核評價工作。繼續推進一批自治區承接產業轉移示范園區建設。擴大工業園區信息化建設試點范圍。再創建一批自治區新型工業化產業示范基地，積極組織申報國家新型工業化產業示范基地，爭取年內新增2個國家級新型工業化產業示范基地，全區數目達到7個。

（二）加快推進企業兼并重組。圍繞產業鏈條重構進行聯合重組，鼓勵源頭企業與深加工企業就地配套、就地協作，促進企業規模化發展。鋼鐵和有色金屬行業按照“采-選-冶-加”一體化發展模式，促進基礎較好的加工制造企業并購重組礦山開采企業，組建自治區礦業集團。對列入今年重點培育的營業收入超百億元企業，在資源配置上給予優先考慮，在項目建設上優先保障土地、環保、水源、電力等生產要素供應，加快企業成長步伐。

三、強化自主創新和節能降耗工作，增強工業發展活力

（一）增強企業自主創新能力。加強以企業為主體、市場為導向、產學研用相結合的技術創新體系建設，加快實施重大科技專項，積極推動科技成果轉化。大力推進國家和自治區級企業技術中心建設，構建科技創新的技術研發、實驗檢測、信息情報、成果轉化的平臺體系，打造開放式的科技合作模式。鼓勵高等學校、科研院所與企業聯合組建工程實驗室、工程技術研究中心等共享研發平臺。重點支持企業提高產品科技含量，以自主創新促品牌建設，加快形成一批擁有自主知識產權、在國際國內市場具有較強影響力的知名品牌。

（二）推進工業節能節水。繼續將節能評估作為項目核準、備案的前置條件，從源頭上控制工業用能合理增長。繼續組織實施一批自治區“以獎代補”節能技術改造項目和節能示范項目。全面加強重點用能企業節能管理，深入開展“萬家企業節能低碳行動”，嚴格落實重點用能企業節能目標責任制。推動重點用能企業加快能源管理體系建設，加快建設工業企業能源管理信息平臺，落實國家萬家企業能源利用狀況報告制度。對節能產品惠民工程推廣信息進行核查。建立健全自治區、盟市、旗縣（區）三級節能監察管理體系，全面開展重點用能企業節能執法監察，逐步建立起橫向到邊、縱向到底的監管體系。

（三）大力發展循環經濟。繼續擴大循環經濟試點示范單位范圍，并在現有自治區級循環經濟試點示范單位中擇優培養部分園區和企業申報國家試點。繼續做好“資源節約型、環境友好型”試點企業創建工作。大力推進清潔生產審核工作，對已經列入循環經濟試點示范的單位和已經獲得國家、自治區兩級財政節能環保項目支持的企業，以及年耗能10萬噸標準煤以上的自治區重點用能企業，進行清潔生產審核。落實國家“十二五”資源綜合利用指導意見和“十二五”大宗工業固廢綜合利用規劃，以大宗工業固體廢棄物為核心，實施重點工程，推進示范試點工作。發展資源綜合利用產業，提高資源綜合利用效率，推動資源綜合利用水平全面提升。

四、推動中小企業創新發展，壯大縣域經濟和非公有制經濟

以深入開展“創新驅動成長，轉型促進發展”為主題的中小企業創新年活動為主線，以提高中小企業自主創新能力為重點，深入推進中小企業工作思路創新、服務創新、機制創新、技術創新、管理創新、經營創新，促進中小企業發展從要素驅動向創新驅動轉變，在更高的層次上推動中小企業實現創新發展和集群化發展，壯大縣域經濟和非公有制經濟實力。

（一）大力實施“三項示范工程”。一是加快實施千戶創新型工業中小企業成長工程。重點培育和扶持1000戶創新型工業中小企業做強做大，引領與帶動全區中小企業開展技術創新、管理創新、經營創新,大幅提升中小企業創新能力,加速實現創新驅動發展,提高縣域經濟發展的質量和效益。二是發揮創業帶動就業的倍增效應,扶持創辦2萬戶微型企業，帶動就業10萬人。充分發揮好小額擔保貸款扶持創業的重要作用，扶持小微企業創業基地建設,促進小微企業集群化發展，加快發展非公有制經濟。三是繼續實施生產性服務業領域中小企業發展工程。重點支持500戶中小企業在科技研發、工業設計、技術咨詢、信息服務、電子商務、現代物流等現代生產性服務業領域發展，培育一批服務型中小企業。

（二）重點建設“四大支撐體系”。一是健全中小企業公共服務體系。加快自治區中小企業公共服務中心“樞紐”平臺建設步伐，推進12個盟市、2個計劃單列市“窗口”平臺和10個產業集聚區共享平臺建設，盡快建成全區統一的“信息暢通、功能完善、服務協同、資源共享、供需對接便捷”的中小企業公共服務平臺網絡。二是建設中小企業技術創新服務體系。支持特色優勢產業集群建設科技創新研發平臺和檢測平臺，健全完善研發、檢測、孵化等創業創新體系。加強產學研對接服務平臺、網上技術市場建設，培育壯大面向中小企業服務的技術創新服務平臺。三是建立中小微型企業分類統計與監測分析體系。按照新的劃型標準，建立和完善中小微企業分類統計、監測分析和信息管理制度，科學、準確、及時地掌握全區中小微企業生產經營基本運行狀況，加強對中小微企業發展的分類指導，提高政策的針對性和有效性。四是完善中小企業多元化融資服務體系。引導銀行業金融機構建立健全中小企業金融服務體系，積極發展中小金融機構，擴大對中小微企業貸款規模和比重。綜合運用免費培訓、減免稅收、獎勵補助和資金注入等多種扶持方式，探索建立融資性擔保機構小微企業貸款風險補償機制，推進銀行和擔保機構的平等互利合作，加快建設中小企業信用擔保體系。鼓勵資產管理公司等非銀行業金融機構充分利用各種金融產品為小微企業提供融資、增信等服務。推進和規范發展產權交易市場，完善中小企業上市育成機制。繼續開展送金融服務進旗縣、進園區、進企業活動，實現對所有旗縣和園區的全覆蓋。

（三）重點培育建設10個小微企業創業示范基地。在全區評定的自治區級小微企業創業基地中，選擇10個基礎設施較完備、綜合服務功能較強、產業特色明顯、發展層次較高、孵化功能較好的創業基地，加大財政扶持、融資服務、用地指標優先、標準廠房租金補貼等扶持力度，作為全區重點培育建設的小微企業創業示范基地，引領和帶動全區小微企業創業創新和集群化發展。

（四）積極開展“六項聯手行動”。一是聯手廣電部門和各新聞媒體，開展走進“創新型中小企業”宣傳行動。創新內蒙古中小企業“一頻一刊兩網”服務形式和內容,促進形成崇尚創新、敢為人先、大膽創造、寬容失敗的社會氛圍和輿論環境。二是聯手勞動就業、工商、稅務、教育等部門，開展“圓夢內蒙古”創業行動。落實國家和自治區以創業帶動就業和扶持小微企業發展的各項政策，優化創業環境，培育創業主體，強化創業培訓，深化創業服務。三是聯手發改委、各電信網絡運營商、互聯網企業以及中小企業信息服務平臺，開展中小企業“翔計劃”行動。提升中小企業的信息化應用能力,促進企業生產經營管理的科學化、網絡化和智能化。四是聯手勞動人事、教育等部門以及相關職業學院，把創業培訓與崗位資格培訓、企業招工與學院招生結合起來,開展高素質技能人才培養行動。五是聯手工商部門，開展中小企業品牌建設行動。加強中小企業品牌創建指導和服務，為中小企業提升品牌價值提供政策和技術支撐,對中小企業獲得自治區和國家知名品牌給予獎勵。六是聯手統計部門，抓住國家開展第三次經濟普查的契機，按照新的中小企業劃型標準，開展全區中小企業普查行動，摸清全區中小企業底數。

五、加強信息化建設，努力提高全社會信息化水平

（一）大力推動信息基礎設施建設和三網融合試點工作。加快實施“寬帶內蒙古”工程，以光纖寬帶和寬帶無線移動通信為重點，加快信息網絡升級，推進城鎮光纖到戶和行政村寬帶服務，提高網絡速率和寬帶普及率。加快我區數據中心建設和云計算產業發展，力爭將我區列入國家數據中心規劃布局，成為國家云計算產業和大數據中心的重要基地。扎實做好電信網、廣電網、互聯網三網融合試點工作，支持重點項目建設，加快電信、廣電雙向業務進入，推動數字電視寬帶上網、手機電視、交互式網絡電視、移動多媒體廣播電視及云視聽等新業務、新應用的發展，培育壯大三網融合相關產業和市場。

（二）提升電子政務應用和城鄉社會信息化水平。按照“完善網絡、突出應用、推動共享、保障安全”的原則，加快推進公共服務云平臺建設，建立一批基礎信息資源庫和應用系統，推動跨部門、跨地區的信息共享、業務協同和深化應用。進一步做好自治區工程建設領域項目信息公開和創新體系建設。加強對數字城市建設的指導。大力推進社區信息化，利用信息和網絡資源服務民生。積極扶持農牧業信息技術的應用，繼續實施設施農業工程，推進農牧區綜合信息服務體系建設。積極探索電子商務與我區特色產業結合的新模式。

（三）加強網絡和信息安全保障協調。組織開展年度全區政府信息系統安全檢查和測評工作。做好全區重點工業控制系統信息安全的調研、指導和檢查工作。加強對網絡與信息安全建設的指導和協調，做好自治區政務信息系統的建設、接入、運行管理和服務等工作。會同有關部門建立電子政務信息安全檢測預警云平臺，對自治區、各盟市政府網站及政務網絡和重要信息系統進行云安全檢測、監控、分析和預警。