水利工程管理的問(wèn)題探究

劉曉丹

（丹東大禹水利水電工程建設(shè)監(jiān)理有限公司，遼寧 丹東 118001）

1 當(dāng)前水利項(xiàng)目建設(shè)時(shí)期面對(duì)的不利現(xiàn)象

1.1 品質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)不高，運(yùn)作時(shí)間非常久，配套裝置欠缺，裝置老化等等的一些問(wèn)題的存在干擾到項(xiàng)目的順暢開(kāi)展。在上個(gè)世紀(jì)的中期的時(shí)候，國(guó)家進(jìn)行了大規(guī)模的建設(shè)活動(dòng)，此時(shí)為水利項(xiàng)目的發(fā)展奠定了根基，不過(guò)因?yàn)槊鎸?duì)著設(shè)計(jì)規(guī)定不高，標(biāo)準(zhǔn)較差，品質(zhì)不好等等的一些不利現(xiàn)象，經(jīng)由長(zhǎng)久的運(yùn)作之后，使得水利項(xiàng)目無(wú)法有效的運(yùn)作，資源被廢置。裝置無(wú)法運(yùn)行，河道不暢通，泄洪的水平變差，很多建筑體無(wú)法有效的維修。

1.2 沒(méi)有充足的資金，不積極的開(kāi)展管控活動(dòng)，坐等的思想存在于水利機(jī)構(gòu)之中，干擾到其正常的發(fā)展。國(guó)家只是在裝置層次中對(duì)其扶持。不過(guò)許多的水利機(jī)構(gòu)不了解此類規(guī)章，不管是建設(shè)水庫(kù)亦或是別的項(xiàng)目等都靠著國(guó)家的扶持。

最近幾年，很多區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不是很好。那些原本要靠著國(guó)家來(lái)支付費(fèi)用開(kāi)展防洪等活動(dòng)的項(xiàng)目轉(zhuǎn)給了單位來(lái)開(kāi)展，此時(shí)就導(dǎo)致了其費(fèi)用緊張，無(wú)法有效的進(jìn)行活動(dòng)。

1.3 體制混亂，管控活動(dòng)交叉

在過(guò)去的時(shí)候，因?yàn)樾姓约皹I(yè)務(wù)的主體不是一起存在的。此時(shí)就出現(xiàn)了政企不分等現(xiàn)象。相應(yīng)的出現(xiàn)了對(duì)水資源的統(tǒng)一管理權(quán)、水政漁政的執(zhí)法權(quán)和管理權(quán)、防洪安全的執(zhí)法權(quán)和管理權(quán)等工作的錯(cuò)位或缺位，在管理和工作中時(shí)常會(huì)出現(xiàn)正確利益或者推諉扯皮現(xiàn)象。在水利工程管理機(jī)構(gòu)和編制、灌區(qū)輸供水時(shí)空分布、灌區(qū)水價(jià)核定、水費(fèi)計(jì)收體制、水利工程管理或養(yǎng)護(hù)、供水收益分配等方面也會(huì)出現(xiàn)諸多矛盾。由于管理體制的不順，造成行政主體和業(yè)務(wù)主體之間的責(zé)權(quán)利不清，有利益時(shí)大家爭(zhēng)著管，有問(wèn)題時(shí)都不愿意管。國(guó)家水利產(chǎn)業(yè)政策滯后，沒(méi)有在政策上即時(shí)調(diào)整、引導(dǎo)水利產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策規(guī)范。體制不健全不理順就難以進(jìn)行正常的管理，更何談健康有序的發(fā)展呢！

2 應(yīng)對(duì)措施

2.1 切實(shí)的提升認(rèn)知能力，掌控機(jī)會(huì)，落實(shí)好組織力度。水利建設(shè)時(shí)當(dāng)前國(guó)家非常關(guān)注的內(nèi)容。在今后的非常久的時(shí)間中，國(guó)家會(huì)積極地開(kāi)展起整治活動(dòng)，并且進(jìn)行防滲改造工作，這樣就能夠切實(shí)的體現(xiàn)出項(xiàng)目的具體意義。所以，水利機(jī)構(gòu)要摒棄過(guò)去的舊有思想，要掌握住機(jī)會(huì)。

所有的領(lǐng)導(dǎo)都要認(rèn)真的開(kāi)展管控活動(dòng)，提升改革的步調(diào)，確保水管機(jī)構(gòu)脫離目前不利境地，走向積極地發(fā)展方向之中，進(jìn)而保證水利項(xiàng)目的運(yùn)作有效。為了確保改革活動(dòng)能夠順暢的開(kāi)展，相關(guān)的機(jī)構(gòu)最好是明確自身的權(quán)責(zé)，積極地開(kāi)展革新工作。

2.2 不斷的完善體系，明確權(quán)責(zé)，設(shè)置優(yōu)秀的運(yùn)作體系。所有的管控機(jī)構(gòu)要不斷的完善活動(dòng)，要將工作落實(shí)到個(gè)體之中。設(shè)置優(yōu)秀的管控體系。確保政企是真正分離的。地方管理的水利工程管理單位的行政管理權(quán)屬地方各級(jí)人民政府的水行政主管部門(mén)，業(yè)務(wù)管理權(quán)屬地方水利管理部門(mén)或跨行政區(qū)域的共同的上一級(jí)水利管理部門(mén)。水管單位應(yīng)按照各自的職能，劃分轄區(qū)內(nèi)的水政執(zhí)法、漁政執(zhí)法、水庫(kù)防洪及管理工作的責(zé)與權(quán)。水行政主管單位只能依照法律法規(guī)所賦予的權(quán)利依法行政，而不能對(duì)水管單位內(nèi)部的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)多干涉。

設(shè)置市場(chǎng)化的維護(hù)體系以及有著獨(dú)立性質(zhì)的養(yǎng)護(hù)單位，積極推行水利工程內(nèi)部管養(yǎng)分離。積極的落實(shí)管養(yǎng)分離體系，它能夠減少費(fèi)用，提升養(yǎng)護(hù)的能力，提升活動(dòng)的功效。同時(shí)還能夠保證組織穩(wěn)固，進(jìn)而明確所有機(jī)構(gòu)的權(quán)責(zé)內(nèi)容，認(rèn)真的處理過(guò)去的時(shí)候面對(duì)的一些不利現(xiàn)象。

2.3 不斷的簡(jiǎn)化機(jī)構(gòu)，吸收優(yōu)秀的工作者。設(shè)置優(yōu)秀的運(yùn)行管控體系，而且開(kāi)展人事體系的革新活動(dòng)。行政機(jī)構(gòu)要對(duì)其開(kāi)展積極地管控活動(dòng)，要切實(shí)的精簡(jiǎn)人數(shù)。同時(shí)還應(yīng)該吸收一些有著優(yōu)秀的管控能力的工作者，確保其能夠帶動(dòng)水利活動(dòng)朝著更加積極有效的方向發(fā)展邁進(jìn)。而且要設(shè)置優(yōu)秀的分配體系，調(diào)節(jié)結(jié)構(gòu)體系，切實(shí)的提升管控的能力。同時(shí)建立健全水管單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、住房公積金等制度，讓職工病有所醫(yī)，老有所養(yǎng)。保證項(xiàng)目的管控以及運(yùn)作穩(wěn)定，保證工作者能夠?qū)崿F(xiàn)其自身的才能，切實(shí)的激發(fā)出活動(dòng)的熱情，提上管控的能力，確保體系的運(yùn)作穩(wěn)定。在水管機(jī)構(gòu)中設(shè)置優(yōu)秀的激勵(lì)體系，切實(shí)的激發(fā)出工作者的熱情，確保管控的職責(zé)，活動(dòng)績(jī)效等和工作者的切實(shí)利益保持一致。

2.4 合理運(yùn)作，設(shè)置優(yōu)秀的法規(guī)支撐組織。水利的基礎(chǔ)性和公益性決定了其屬于財(cái)政重點(diǎn)支持的范疇，需要納入公共財(cái)政預(yù)算框架。政府要給水利工程部門(mén)提供政策傾斜和法律支持，建立較為完善的政策、法律支撐體系，建立規(guī)范的資金投入、使用、管理與監(jiān)督機(jī)制。建立以公共財(cái)政為主的多元化、多層次、多渠道的靈活投融資體系，政府要加大投資力度，各級(jí)財(cái)政部門(mén)要及時(shí)將代收水費(fèi)和基礎(chǔ)建設(shè)、經(jīng)營(yíng)管理資金劃撥到位，把不應(yīng)由水利部門(mén)承擔(dān)的份額，由受益的地方政府承擔(dān)。

水利部門(mén)要大膽探索，勇于創(chuàng)新，樹(shù)立水是商品的觀念，建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景下水利工程獨(dú)特的經(jīng)營(yíng)模式。改革投資體制，將產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、管理權(quán)適度分離，實(shí)現(xiàn)水利資產(chǎn)行業(yè)管理、專業(yè)經(jīng)營(yíng)，逐步建立產(chǎn)權(quán)清晰、投入多元化、經(jīng)營(yíng)企業(yè)化、服務(wù)社會(huì)化的水利工程建設(shè)管理體制，以股份合作、租賃承包、出售拍賣(mài)、聯(lián)營(yíng)等多種形式，搞活經(jīng)營(yíng)權(quán)，落實(shí)管理權(quán)，加快基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)速度。

建立合理的水價(jià)形成機(jī)制和有效的水費(fèi)計(jì)收方式。水價(jià)的審批是由國(guó)家各級(jí)價(jià)格管理部門(mén)嚴(yán)格控制的，由于各種原因，水利部門(mén)的實(shí)際收費(fèi)價(jià)格只有成本價(jià)的40%，而導(dǎo)致了水利部門(mén)的管理經(jīng)營(yíng)舉步維艱的現(xiàn)象。針對(duì)這種情況，建議水價(jià)審批部門(mén)要結(jié)合水價(jià)成本和經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況適當(dāng)?shù)恼{(diào)整水價(jià)，使水價(jià)的形成機(jī)制、調(diào)價(jià)機(jī)制和管理機(jī)制科學(xué)化、制度化、規(guī)范化。同時(shí)，水利部門(mén)要采取靈活的收費(fèi)方式，確保資金按時(shí)到位。如：供需直接見(jiàn)面，實(shí)行合同制供水，收費(fèi)到基層；組建農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)，讓農(nóng)民用水者自主參與灌溉管理，提高他們的節(jié)水意識(shí)，提高灌區(qū)水費(fèi)征繳率，減輕農(nóng)民水費(fèi)負(fù)擔(dān)。

加強(qiáng)財(cái)務(wù)的監(jiān)管工作，管理單位必須有財(cái)務(wù)自主權(quán)，實(shí)行獨(dú)立核算，同時(shí)水利行政主管部門(mén)定期對(duì)財(cái)務(wù)管理進(jìn)行審計(jì)，對(duì)違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的水管單位負(fù)責(zé)人給予處罰。所有的水管機(jī)構(gòu)要結(jié)合水利的有關(guān)法規(guī)體系等，去誒是的開(kāi)展好相關(guān)的宣傳活動(dòng)，設(shè)置優(yōu)秀的法律氛圍，進(jìn)而指引群眾樹(shù)立節(jié)水思想。要設(shè)置優(yōu)秀的執(zhí)法體系，確保執(zhí)法活動(dòng)開(kāi)展順暢，落實(shí)執(zhí)法的力度，保證水利活動(dòng)朝著更加積極的有序的層次進(jìn)步。

[1]杜軍芝，陳連峰.關(guān)于水利工程管理的問(wèn)題及對(duì)策研究[J].科技致富向?qū)В?011.