黃淮流域農作物秸稈屢禁仍燒的原因及對策探討

常天平

（安徽省太和縣環境保護局，安徽 太和236601）

1 引言

每年午收，從中央到地方，各級政府都投入大量人力物力以禁燒農作物秸稈。除交通沿線的重點監控區域外，對于黃淮流域的秸稈，農民最簡單的處理方法往往是付之一炬。環保部使用衛星對火點進行監控，地方政府對禁燒秸稈工作曾動用環保、林業、消防、公安等部門，以故意縱火對當事農民處以拘留，基層政府所有干部包保到村到地塊，死看硬守，縣市級政府派出督察組明查暗訪等，仍收效甚微。秸稈禁燒為何事倍功半，出力不討農民的好呢？本文試作分析。

2 屢禁仍燒的原因

2.1 黃淮流域獨特的地理環境，不允許秸稈殘留過高

江南是我國的魚米之鄉，農作物以水稻為主。此地水稻雖然是夏秋兩熟，但由于水稻田地有水，又需多次和田以使泥土滋潤，水稻秸稈被埋入泥土中。又因水稻種植是插秧，所以水稻秸稈對下茬作物生長有利，不會出現焚燒秸稈情況。

東北的黑土地每年一熟，秋收后田地曬垡，殘留的秸稈被風雨侵蝕成肥料，也不會出現焚燒秸稈情況。

黃淮流域每年兩熟，農作物以小麥、大豆等旱作物為主。午收后過高的麥茬若不除去，直接影響下茬作物大豆的播種。農諺：“逍遙的買賣，緊緊的莊稼”，搶收搶種被黃淮流域的農民用到極致。小麥收割完成后就燃起一把火，燒掉殘留的秸稈，匆匆播種下大豆。

2.2 當前的農村經濟發展水平決定秸稈暫時無用

為何以前的幾千年間沒有出現焚燒秸稈的情況呢？新中國建立前，乃至改革開放初期，我國農業生產力水平低下，農民住茅屋，養牲畜，種植的農作物產量低，秸稈也少。農民收了小麥還要把秸稈收得干干凈凈，好的秸稈以修繕房屋，差的秸稈被當作牛馬的飼料，殘留在田間的麥茬被連根拔出，作為燃料做飯取暖。

當前，我國農村早已擺脫溫飽，農民過上了舒心的日子。過去作為勞動工具的牛馬被拖拉機取代，不再需要秸稈作飼料；紅磚青瓦或樓房取代了先前的草棚茅屋，不再需要麥草修繕房屋；農民用上了電、煤炭、液化氣，不再需要秸稈作燃料。所以，我國當前農村經濟發展水平決定了秸稈暫時無用。

2.3 農村土地制度的原因

家庭土地聯產承包責任制，曾經給我國經濟作出了巨大貢獻，農業科技進步和農民的辛勤勞作解決了我國人口的吃飯問題。但是，我國當前農村經濟發展水平已經大幅提高，過去一個麥季需要1～2個月的時間才能結束，如今使用了聯合收割機只要2d就結束了午收工作，下茬播種也只需2～3d的時間。搶種和農民急著進城務工在時間上也要求須迅速除去殘存的秸稈。

家庭土地聯產承包責任制是在當時生產力水平較低的情況下產生的，是適應當時的生產環境的。農民為了得到公平的承包地，好地、差地、中等地都要承包一些。這就造成了承包戶的地塊小且分散，這在改革開放初期牛耕人刨的情況下還不顯缺點。當前，農業科技進步，興修水利和肥料的充足已使所有的地塊成為良田。讓以家庭為單位的承包戶為地塊較小、分散、無規模的土地去購買大型收種設備，顯得沒有必要。這就是當前跨區域的收種大軍存在的原因。農民使用流動的收割機，又處于搶收狀態，麥茬高度就沒法控制。若要降低麥茬高度，收割機就多費油、費工費時，又易損毀收割刀具，收割機就不能保證正常使用。農民只好先顆粒歸倉再說，不管麥茬高矮、是否有利下茬播種。

2.4 火燒是最簡單最廉價的處理方法

地方政府為禁燒秸稈，鼓勵農民購買秸稈打捆機、秸稈粉碎機、深耕還田機等并給予補貼，農民卻不屑一顧。因為按政府的辦法只會增加耕種成本，火燒是最簡單最廉價的處理方法。

收購秸稈也被地方政府嘗試，但是不理想。因為麥茬較高，收割下來的秸稈就少，再收集起來、運輸到收購點，除費工費時外，賣的錢連運費都不夠。農民都是精明的經濟家，他們可不愿做出力又賠本的買賣。

3 對策與建議

加快土地流轉，盡快使農村耕種規模化是禁燒秸稈工作取得成效的關鍵，也是提高農業勞動生產率、加速城鎮化的瓶頸。

農村耕種規模化后，新農場主就會把農業作為一個產業經營，自己會購買大型收種設備，平整土地，興修水利。在收割時，使用自己的收割機適時收割，在政府的要求下，還會盡量降低麥茬高度，以利下茬作物播種。避免目前因爭搶收割機，只顧麥粒，不顧其他的情況出現；也使原來土地上的農民無后顧之憂，安心在城市工作，加快城鎮化進程；農作物秸稈也會以農業副產品被新農場主集中收集，供給下游行業使用。

［1］劉天奇，等.環境保護概論［M］.北京：高等教育出版社，1982.

［2］潘寶林.環境地學概論［M］.北京：中國環境科學出版社，1990.

［3］安徽省農業廳.農業經濟與管理［R］.合肥：安徽省農業廳，1982.