基層環境監察執法的常見問題及其對策淺析

史建峰

（山西省忻州市河曲縣環境保護局環境監察大隊，山西 河曲036599）

1 引言

在當前中國經濟高速發展的階段，環境保護，成為社會全面可持續發展下最突出的矛盾之一，而在整個環境保護工作體系中，環境監察執法無疑是最關鍵的一環，也是面臨問題最多最大的一面。典型的如地方政府保護主義和環境監察執法之間的矛盾，使得基層環境監察行政主管部門在行使監察執法權力時總顯得力不從心，難奈頗多。那么，分析現有的基層環境監察執法中常面臨的問題，思索相應的解決對策，自然成為基層環境監察工作順利發展，達到新的經濟發展對基層環境監察工作任務的新的要求的亟待之舉。

2 基層環境監察執法的常見問題

（1）基層執法對象環境保護意識的極度缺乏和對環境監察執法的極度反感。眾所周知，在國家經濟從計劃向市場轉變的過程中，遽然的開放、主客觀因素的限制造成了不同程度存在著的以經濟為唯一目的的唯利是圖、不顧一切的市場思想風氣，只看重經濟發展，只從眼前的、自己的經濟利益出發，只要經濟發展、私囊中飽，天塌地陷也不管不顧，視環保工作為經濟發展的阻礙，社會前進的絆腳石，對環境監察執法工作和人員極度反感，從前是橫眉冷對、伸手踢腿，到現在糖衣炮彈，變的是應對執法的方法，不變的是市場經濟下只顧經濟利益不顧環境好壞的片面的、自我毀滅式的非科學發展的短淺而狹隘的思想。其次，作為社會的其他普羅大眾，環境保護的意識和法律觀念還較為淡薄，離“人人講環保，人人為環保”的良好局面還有很大的差距。

（2）由上述原因，造成了讓人民群眾參與到環境監察工作中來，讓人民成為環境監察的不可缺少的重要組成部分，讓“人民的環境人民來監察”的環境監察的工作形勢難以出現。在艱難繁重的環境監察工作中，能不能充分發揮出人民群眾的監督、檢舉、監護的力量到環境監察上來，是事關基層環境監察工作成敗的重要一環。

（3）環境監察執法機構人員缺乏，監察技術力量薄弱。要充分發揮出監察的作用，首先必須有健全的機構和人力、物力保障。部分基層人員嚴重不足，人員編制少，即使機構健全，但實有人員少，特別是專業的環境監察技術人員少。另一方面，環境監察的設備和技術監察手段較為落后，相關配備培訓不到位，跟不上環境監察工作的發展要求。已有的監察技術設備存在落后不得力的問題，一些先進的必備的技術手段不能充實到環境監察工作的一線，監察還處在靠人眼的監察原始階段。在生產一線直接運行監察設備更是遙不可及，使得對環境污染事實的取證難以實現。這些問題的存在，往往與所承擔的任務極不適應，無法正常有效地開展環境監察執法工作，從而不可避免地造成環境監察執法任務得不到高質高量高效地完成，環境違法行為難以在第一時間內被監察和追究。

（4）由于目前環保法律幾乎未授予環保監察部門任何直接強制執行權力，使得環保監察部門對層出不窮的違法行為常感監而無力、察而無策，造成有效監察的不徹底性。

（5）本級和上級的行政干預是基層環境監察執法難以克服的阻礙。環境監察部門是且只是地方政府的一個職能部門，受地方政府直接領導。由于一些行政領導法制觀念淡薄，環保意識較弱，在新時期不能及時轉變觀念，重經濟建設，輕環境保護，往往以行政命令和指示的權威性來壓過環境監察的重要性，有的甚至于以言代法，以權代法，直接越過，直接無視。

3 對策與措施

基于前述對基層環境監察常見問題的簡單歸納分析，為進一步加強我國環保法制建設，提高我國環保執法的能力，應著重采取以下幾方面的對策與措施。

（1）加大環保法制宣傳力度，既要增強企業事業單位和普通民眾的環保意識、責任和法制觀念，又要增強領導干部的環保意識和環保法制觀念。這是環境監察工作高效的至關重要的前提條件。

（2）進一步健全環境監察執法機構。針對環境監察部門機構設置不全、人員嚴重不足、業務技能與監察實際嚴重脫節的情況，應加快環境監察機構建設、監察專業人員的配備。

（3）強化環境監察部門的執法權力，使監察后對違法問題的執行有足夠的深度，解決徹底性不夠的實際問題。這樣才能使環境監察執法真正地硬起來，提高環境監察執法的震懾性和嚴肅性。

（4）改革環境管理體制。現行的環境管理體制，由于地方行政干預等問題的存在，已經很難適應當前的環境監察執法工作。要提高環境監察執法效能，就必須改進現行的環境管理體制，至少實行環境監察機構的垂直管理，以有效避免地方政府的強力干涉，保證監察執行的暢通“無阻”。

（5）強化環境監察執法隊伍的法制培訓與教育。要重視環境行政執法人員的法制教育和培訓，認真組織有關國家法律、法規和方針、政策的學習，采用定期或不定期舉辦法制培訓班、講座等形式，組織環保執法人員參與法制培訓，以提高環境執法人員的法制水平和執法能力。

（6）加快、加強環境監察的標準化、信息化建設，不斷提高環境監察能力，以使環境監察的物質手段、技術手段能夠適應迅猛發展的經濟生產形勢，這是環境監察障礙突破的重中之重。

4 結語

隨著科學的發展和構建社會主義和諧社會思想的確立，人民群眾對環境質量的要求也越來越高，隨著環境保護工作不斷引向深入，對加強環境監察執法的呼聲也與日俱增，同時環境監察執法中存在的諸多問題也隨之而來。只有針對各個問題及時采取有效措施，進一步完善基層環境監察行政執法責任制，加強基層環境監察能力建設，方能實現我國新時期經濟社會與環境的協調可持續發展的總目標。

［1］馮薇薇.關于環境監察工作的幾點思考［J］.中國高新技術企業，2009（9）：109.

［2］張坤民.環境管理與公眾參與［J］.環境保護，1995（11）：3～4.

［3］潘建芳.環境監察工作的有關思考［J］.今日科苑，2009（24）：178.