淺談水利工程環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與的方法——以思南縣過水灣水庫工程為例

侯業(yè)楹，吳 平

（貴州省水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院，貴州 貴陽550002）

1 引言

隨著2011年中央一號(hào)文件《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》及2012年中央二號(hào)文件《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)貴州經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的若干意見》的頒布，貴州省水利工程建設(shè)進(jìn)入一個(gè)新時(shí)期，目前，全省水利工程建設(shè)正如火如荼地進(jìn)行。水利發(fā)展中如何減少對(duì)環(huán)境的破壞，如何將公眾意見納入工程建設(shè)中，以取得經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)境效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一［1］，也成為了關(guān)注的重點(diǎn)。本文以思南縣過水灣水庫工程為例，介紹水利工程環(huán)境影響評(píng)價(jià)中公眾參與的方式和內(nèi)容。

2 公眾參與的目的

公眾參與是環(huán)境影響評(píng)價(jià)的一個(gè)重要組成部分，對(duì)發(fā)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目潛在的環(huán)境問題，修改、完善設(shè)計(jì)方案，最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一具有重要作用。公眾參與目的主要如下。

（1）向公眾介紹工程的相關(guān)內(nèi)容及工程建設(shè)可能產(chǎn)生的環(huán)境問題。

（2）更全面地了解環(huán)境背景信息，發(fā)現(xiàn)潛在環(huán)境問題，提高環(huán)評(píng)科學(xué)性和針對(duì)性。

（3）通過公眾參與，提出經(jīng)濟(jì)有效并切實(shí)可行的減緩不利環(huán)境影響的措施，維護(hù)公眾的環(huán)境權(quán)益。

（4）平衡各方面利益，發(fā)揮公眾監(jiān)督作用，提高環(huán)評(píng)的有效性，確保環(huán)保措施的可行性，增強(qiáng)公眾的環(huán)保意識(shí)，化解不良環(huán)境影響可能帶來的社會(huì)問題。

（5）推動(dòng)政府決策的民主化和科學(xué)化。

3 水利工程公眾參與過程中普遍存在的問題

目前，水利工程環(huán)境影響評(píng)價(jià)中，雖然都做了公眾參與工作，在環(huán)評(píng)報(bào)告書中列有公眾參與章節(jié)，實(shí)際上，大多數(shù)公眾參與未達(dá)到應(yīng)有的效果［2］。經(jīng)總結(jié)，水利工程公眾參與過程中普遍存在的問題如下。

（1）一定程度上受到時(shí)間的限制。在水利大發(fā)展的形勢(shì)下，對(duì)前期工作時(shí)間要求較嚴(yán)格，也在一定程度上縮短了公眾參與的時(shí)間，可能導(dǎo)致調(diào)查不充分，不能客觀反映公眾意見等。

（2）調(diào)查問卷內(nèi)容缺乏針對(duì)性。較其他類建設(shè)項(xiàng)目而言，水利工程具有項(xiàng)目組成較復(fù)雜、各區(qū)域環(huán)境影響差別較大等特點(diǎn)，即工程建設(shè)對(duì)不同群體的影響差別較大。但一般情況下，環(huán)評(píng)工作人員設(shè)計(jì)的公眾參與調(diào)查問卷內(nèi)容一致，沒有進(jìn)行分區(qū)設(shè)計(jì)。

（3）公眾參與的形式較單一，大多數(shù)都只采取發(fā)放調(diào)查問卷的形式。

（4）公眾意見統(tǒng)計(jì)缺乏公正性。在統(tǒng)計(jì)公眾參與調(diào)查意見的過程中，工作人員往往會(huì)比較關(guān)注正面的、對(duì)工程建設(shè)有利的意見，有可能影響公眾意見的真實(shí)性。

4 思南縣過水灣水庫工程公眾參與的方式和內(nèi)容

4.1 咨詢專家意見、召開座談會(huì)

過水灣水庫初選壩址位于思南縣青崗坡鎮(zhèn)，環(huán)評(píng)工作人員早期介入，識(shí)別出該壩址位于思南烏江喀斯特國家地質(zhì)公園規(guī)劃范圍內(nèi)，對(duì)地質(zhì)公園的影響主要為施工期占用土地、擾動(dòng)地表，運(yùn)行期造成淹沒。環(huán)評(píng)工作人員咨詢了思南縣國土資源局相關(guān)專家意見，業(yè)主單位組織思南縣國土資源局、主體設(shè)計(jì)單位召開了關(guān)于工程選址的座談會(huì)。經(jīng)過地質(zhì)、水文、水工等專業(yè)人員的考察后，重新選定了寬坪鄉(xiāng)楊家河水田灣河段修建過水灣水庫，新選壩址施工、水庫淹沒等均不涉及思南烏江喀斯特國家地質(zhì)公園，避免了該工程建設(shè)對(duì)思南烏江喀斯特國家地質(zhì)公園造成不利影響。

4.2 信息公示

2011年6月，在貴州省水利廳網(wǎng)站及工程涉及的各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，進(jìn)行了思南縣過水灣水庫工程環(huán)境影響評(píng)價(jià)第一次環(huán)境信息公示，公示內(nèi)容主要包括工程概況、建設(shè)單位及環(huán)評(píng)單位聯(lián)系方式、環(huán)評(píng)內(nèi)容及工作程序等。

2011年9月，該工程環(huán)評(píng)報(bào)告書編制工作基本完成時(shí)，再次在貴州省水利廳網(wǎng)站及工程涉及的各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，進(jìn)行了思南縣過水灣水庫工程環(huán)境影響評(píng)價(jià)第二次環(huán)境信息公示，公示內(nèi)容主要包括工程建設(shè)對(duì)環(huán)境的影響、預(yù)防或減輕不良環(huán)境影響的對(duì)策措施、環(huán)境影響評(píng)價(jià)主要結(jié)論等。

兩次公示期均超過10d，在公示期內(nèi)，未收到任何反饋、反對(duì)意見。

4.3 現(xiàn)場(chǎng)走訪

在過水灣水庫工程的現(xiàn)場(chǎng)踏勘、環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查過程中，與該工程涉及地區(qū)的各級(jí)政府部門、群眾進(jìn)行了廣泛交流，重點(diǎn)走訪了庫區(qū)移民和灌區(qū)受益群眾，了解公眾對(duì)該工程的態(tài)度，認(rèn)真傾聽公眾的意見和建議。

4.4 問卷調(diào)查

根據(jù)調(diào)查對(duì)象的不同，本次問卷分為團(tuán)體調(diào)查問卷、個(gè)人調(diào)查問卷兩大類來設(shè)計(jì)，根據(jù)工程概況及不同區(qū)域可能對(duì)環(huán)境產(chǎn)生的不同影響，又將個(gè)人調(diào)查問卷分為了水源區(qū)、供水區(qū)、灌區(qū)3個(gè)區(qū)域來設(shè)計(jì)，每個(gè)區(qū)域調(diào)查重點(diǎn)有所不同。

發(fā)放團(tuán)體調(diào)查表10份，調(diào)查的單位主要為工程涉及的各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及其他團(tuán)體（如胡家灣鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心、寬坪鄉(xiāng)中學(xué)、寬坪鄉(xiāng)中心小學(xué)等）。調(diào)查內(nèi)容主要為該工程建設(shè)是否有必要，對(duì)該工程灌區(qū)、供水區(qū)水利設(shè)施運(yùn)行現(xiàn)狀的意見和看法；工程區(qū)目前灌溉取水、人畜飲水是否困難；該工程對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用；對(duì)工程施工期、運(yùn)行期環(huán)境保護(hù)的建議和要求；工程區(qū)目前環(huán)境質(zhì)量狀況如何，主要環(huán)境問題，最關(guān)心的環(huán)境問題是什么等。

發(fā)放水源區(qū)個(gè)人調(diào)查表40份，調(diào)查范圍主要為水庫淹沒區(qū)群眾以及工程周邊受施工影響的群眾。調(diào)查內(nèi)容主要為對(duì)現(xiàn)在的生活質(zhì)量是否滿意；庫區(qū)是否有工礦企業(yè)的污水排放口；項(xiàng)目施工期、運(yùn)行期對(duì)環(huán)境的主要影響；若被工程建設(shè)淹沒或占用房屋，愿意接受什么安置方式；工程實(shí)施后對(duì)其生活質(zhì)量的影響，對(duì)灌區(qū)、供水區(qū)居民生活水平的影響，對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展的作用；是否愿意加入到工程建設(shè)中；對(duì)移民安置工作的建議或要求；對(duì)該工程的態(tài)度等。

發(fā)放供水區(qū)個(gè)人調(diào)查表30份，調(diào)查范圍主要為該工程供水區(qū)內(nèi)受益群眾。調(diào)查內(nèi)容主要為對(duì)當(dāng)?shù)厮O(shè)施運(yùn)行現(xiàn)狀的意見和看法，生活的地區(qū)缺水情況是否嚴(yán)重；工程建設(shè)、運(yùn)行期間，擔(dān)心的環(huán)境問題是什么；工程建成后對(duì)解決缺水問題、當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的作用；工程完成后，對(duì)其生活質(zhì)量的影響；對(duì)該工程的態(tài)度等。

發(fā)放灌區(qū)個(gè)人調(diào)查表30份，調(diào)查范圍主要為該工程灌區(qū)內(nèi)受益群眾。調(diào)查內(nèi)容主要為對(duì)當(dāng)?shù)厮O(shè)施運(yùn)行現(xiàn)狀的意見和看法，生活的地區(qū)缺水情況是否嚴(yán)重；區(qū)域糧食產(chǎn)量低是否因?yàn)槿彼喔仍斐桑划?dāng)?shù)赜袩o因灌溉水對(duì)農(nóng)作物造成低溫冷害事件；工程建成后對(duì)解決缺水問題、農(nóng)業(yè)發(fā)展的作用，對(duì)經(jīng)濟(jì)收入、生活質(zhì)量的影響；對(duì)該工程的態(tài)度等。

5 公眾參與調(diào)查結(jié)果分析與處理

5.1 公眾參與意見統(tǒng)計(jì)

通過上述4種方式開展公眾參與后，調(diào)查統(tǒng)計(jì)公眾主要意見如下。

（1）過水灣水庫初選壩址如位于思南烏江喀斯特國家地質(zhì)公園規(guī)劃范圍內(nèi)，將會(huì)對(duì)其造成一定不利影響。

（2）現(xiàn)場(chǎng)走訪及接受問卷調(diào)查的大多數(shù)團(tuán)體、個(gè)人都知道過水灣水庫工程的建設(shè)，所有的調(diào)查對(duì)象均認(rèn)為工程建設(shè)有必要，工程建成后對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)有推動(dòng)作用，實(shí)施后對(duì)當(dāng)?shù)鼐用裆钯|(zhì)量有所改善，能促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，均支持該工程建設(shè)。

（3）對(duì)各類公眾參與調(diào)查問卷分別進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)。

團(tuán)體：發(fā)放團(tuán)體調(diào)查表10份，回收10份，回收率100%。大多數(shù)團(tuán)體認(rèn)為所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利設(shè)施落后，現(xiàn)有設(shè)施不能滿足需求，缺水嚴(yán)重；部分團(tuán)體認(rèn)為工程建設(shè)產(chǎn)生的環(huán)境問題主要有空氣污染、噪聲污染、廢棄物污染，建議采取必要的措施保障環(huán)境不受破壞。

水源區(qū)：發(fā)放個(gè)人調(diào)查表40份，回收37份，回收率92.5%。75%的群眾滿意現(xiàn)在的生活；97%的群眾表示庫區(qū)沒有工礦企業(yè)污水排放口，3%的群眾不清楚；97%的群眾認(rèn)為工程建成后對(duì)其生活質(zhì)量有所改善，3%的群眾認(rèn)為工程建成后其生活質(zhì)量將保持不變。施工期間，84%的群眾認(rèn)為對(duì)環(huán)境的主要影響是噪聲，76%認(rèn)為是水污染，65%認(rèn)為是生態(tài)破壞，25%認(rèn)為是大氣污染；運(yùn)行期間，79%的群眾認(rèn)為對(duì)環(huán)境的主要影響是生態(tài)破壞，68%認(rèn)為是水污染，6%認(rèn)為是其他方面。對(duì)于該工程涉及的移民，71%愿意接受水庫淹沒影響其土地、房屋，29%表示視補(bǔ)償情況而定；對(duì)于搬遷的群眾，65%愿意接受一次性補(bǔ)償，19%愿意接受集中安置，16%選擇直接后靠安置；對(duì)于被占用耕地的群眾，75%愿意接受一次性補(bǔ)償，25%愿意接受調(diào)劑耕地。所有群眾均希望能加入工程建設(shè)中。

供水區(qū)：發(fā)放個(gè)人調(diào)查表30份，回收30份，回收率100%。77%的群眾認(rèn)為生活區(qū)域內(nèi)缺水情況嚴(yán)重；80%的群眾認(rèn)為工程建成后對(duì)解決缺水問題起很大作用；施工期間，37%的群眾擔(dān)心生態(tài)環(huán)境受影響，37%的群眾擔(dān)心不能保證正常供水，17%的群眾擔(dān)心水質(zhì)不能滿足要求；運(yùn)行期間，47%的群眾擔(dān)心水質(zhì)不能滿足要求，34%的群眾擔(dān)心生態(tài)環(huán)境受影響，7%的群眾擔(dān)心其他環(huán)境問題。

灌區(qū)：發(fā)放個(gè)人調(diào)查表30份，回收28份，回收率93.3%。83%的群眾認(rèn)為灌區(qū)內(nèi)缺水情況嚴(yán)重；68%的群眾認(rèn)為糧食產(chǎn)量低是因?yàn)槿彼喔仍斐傻模?%的群眾不清楚；75%的群眾認(rèn)為灌區(qū)沒有過因灌溉水對(duì)農(nóng)作物造成低溫冷害事件，25%的群眾不清楚；89%的群眾認(rèn)為工程建成后對(duì)解決缺水問題有很大作用。

5.2 公眾意見的處理

（1）根據(jù)思南縣國土局專家意見，過水灣水庫初選壩址將會(huì)對(duì)思南烏江喀斯特國家地質(zhì)公園造成一定不利影響。經(jīng)過地質(zhì)、水文、水工等專業(yè)人員的考察后，重新選定了寬坪鄉(xiāng)楊家河水田灣河段修建過水灣水庫，新選壩址施工、水庫淹沒等均不涉及思南烏江喀斯特國家地質(zhì)公園。

（2）大多數(shù)公眾都支持該工程盡早建設(shè)，且希望能夠參與到工程建設(shè)中來。針對(duì)部分公眾希望參與工程建設(shè)，建設(shè)單位承諾將擇優(yōu)、優(yōu)先聘用當(dāng)?shù)貍€(gè)人或移民。

（3）大多數(shù)公眾認(rèn)為工程對(duì)環(huán)境的主要影響是生態(tài)破壞和水污染，希望加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，保護(hù)水質(zhì)和生態(tài)環(huán)境。在該工程環(huán)境影響報(bào)告書中“環(huán)境保護(hù)措施章節(jié)”提出了環(huán)保措施，建設(shè)單位在落實(shí)了相應(yīng)的環(huán)保措施后，對(duì)環(huán)境的影響在可接受范圍內(nèi)。

（4）本次公眾參與調(diào)查的水源區(qū)群眾中，少數(shù)民族比例占71%（苗族22%，土家族49%），在后期移民安置工作中，應(yīng)關(guān)注少數(shù)民族群眾原有的生活習(xí)俗、生活環(huán)境。環(huán)評(píng)工作人員已將有關(guān)移民安置方面的意見和建議反映給業(yè)主，以便在移民安置的實(shí)施過程中采納公眾提出的合理建議。業(yè)主單位承諾，根據(jù)移民安置規(guī)劃方案和國家審定移民資金，及時(shí)撥付給移民部門，妥善解決移民安置問題，盡量減少該工程建設(shè)對(duì)移民正常生產(chǎn)、生活的影響。

6 結(jié)語

水利工程環(huán)境影響評(píng)價(jià)過程中，公眾參與作為不可缺少的部分，有效地將建設(shè)單位、環(huán)評(píng)單位、群眾三者聯(lián)系起來。本文介紹了思南縣過水灣水庫工程公眾參與的情況，以期為水利工程環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與工作提供參考。

［1］朱黨生，周奕梅，鄒家祥.水利水電工程環(huán)境影響評(píng)價(jià)［M］.北京：中國環(huán)境科學(xué)出版社，2006.

［2］羅小勇，鄒 穎.論水利水電工程環(huán)境影響評(píng)價(jià)中的公眾參與［J］.水電站設(shè)計(jì)，2007（23）：105～107.