永定縣家庭林場的現(xiàn)狀和發(fā)展對策研究

劉華其

（福建省永定縣林業(yè)局，福建 永定364100）

1 引言

近幾年來，我國對林場的管理越來越重視，但國有林場由國家投資，國家進行統(tǒng)一管理，這種行為雖然很好，但也有很多的不足之處，這就需要家庭林場進行調(diào)節(jié)，本文結(jié)合永定縣家庭林場的現(xiàn)狀，提出幾點措施。

2 永定縣家庭林場的現(xiàn)狀及意義

2.1 家庭林場的現(xiàn)狀

永定縣位于閔粵交界處，是著名的革命老區(qū)，同樣也是著名的旅游縣和對外開放的旅游經(jīng)濟區(qū)，永定縣是典型的“八山一水一分田”的山區(qū)縣，所以林業(yè)的發(fā)展一直很好。永定縣的家庭林場分布很廣泛，全縣24個鄉(xiāng)鎮(zhèn)均有，經(jīng)營面積也越來越大，從開始的幾百畝到現(xiàn)在的上萬畝。據(jù)相關(guān)調(diào)查，永定縣的家庭林場達到185家左右，面積在1000畝以上的高達50家，總面積10萬畝左右，2002年全縣商品材產(chǎn)量3.5萬 m2，產(chǎn)值高達7500萬元，而家庭林場的發(fā)展時間卻并不長，僅僅從2004年開始創(chuàng)辦，至今為止，短短幾年發(fā)展如此迅速，讓人震驚。永定縣家庭林場主要經(jīng)營：人工營造馬尾松、杉木、桉樹林，毛竹林培育，油茶種植，花卉培育，果樹栽培，林下養(yǎng)殖等等。其發(fā)展基本做到以短養(yǎng)長、長短結(jié)合、協(xié)調(diào)發(fā)展。由于永定縣的家庭林場都在本鄉(xiāng)本土，對其的了解程度不言而喻，經(jīng)營得也比較穩(wěn)定，招工容易，勞動力相對而言較廉價，林場為本村的環(huán)境建設(shè)也做出了較大貢獻。

2.2 家庭林場的現(xiàn)實意義

首先，由于我國大部分林場屬于國有，而對其的承包者只注重林地所獲得的效益，造林質(zhì)量的好壞鮮有人關(guān)注，更有人為了耕地而砍伐林地，毀壞幼林，加上林場的分布比較分散，管理者對于有些現(xiàn)象根本管理不到位，管理難度大，也就導(dǎo)致了幼林的成活率較低，質(zhì)量更是低下。而家庭林場則不然，由于家庭林場是由職工群眾變成管理者，把造林當成自己的事情來做，自然也就注重了幼林的質(zhì)量與存活率問題，創(chuàng)辦家庭林場是提高造林質(zhì)量的客觀要求；其次，國有林場是社會主義全民所有制的林業(yè)事業(yè)單位，是我國實行計劃經(jīng)濟的結(jié)果。由于我國現(xiàn)在的計劃經(jīng)濟正向著市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變，在這過程中，國有企業(yè)占大部分，而非國有企業(yè)發(fā)展緩慢，這也就導(dǎo)致了國有林場的發(fā)展缺乏活力，從林業(yè)的市場來看，這些單位大多數(shù)受傳統(tǒng)理念的影響，市場競爭力不強，生產(chǎn)經(jīng)營相對較為困難，也有一部分企業(yè)嚴重地虧損，主要的原因就是面對現(xiàn)在的市場經(jīng)濟體制不適應(yīng)，而國有林場更是難以做到自主經(jīng)營，單位內(nèi)部難以形成有效的活力和約束力，這種陳舊的模式也阻礙了人們不斷創(chuàng)新的能力；而家庭林場則不然，家庭林場合理調(diào)解了國有經(jīng)濟與非國有經(jīng)濟在林業(yè)中的比例，集中力量調(diào)整結(jié)構(gòu)，從根源上改變林場的性質(zhì)，增加林場的活力與利益，促進我國市場經(jīng)濟的發(fā)展。

3 永定縣家庭林場面臨的問題

自國家提出“三五七”造林綠化工程，永定縣大面積地開展育林護林活動，穩(wěn)步推進林業(yè)經(jīng)濟體制的各項工作，在這過程當中我國林業(yè)發(fā)展還是有很多的不足之處，主要有以下方面。

3.1 林業(yè)稅費過高

隨著我國法律體系的完善，各項的稅收也在增高，雖然國家財務(wù)部門表示要降低林業(yè)稅費，可是我國的林業(yè)稅費仍居高不下，目前永定縣的林業(yè)稅費包括育林基金、設(shè)計費、木材檢尺費、檢疫費、增值稅等等，由于這些稅費過高，甚至占木材銷售價的1/6，再加上林地的租金、幼林的成本、經(jīng)營種植林木的利潤等等，最后所得就寥寥無幾，收益也就大大下降，打擊了人們的積極性。

3.2 林權(quán)證問題

林權(quán)證是指對森林或者林地的占有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)和處分權(quán)，由于現(xiàn)在的林地使用大多數(shù)都是以租賃的方式取得經(jīng)營權(quán)，也就造成了所有權(quán)與使用權(quán)的分離，使用人對權(quán)利與義務(wù)并不了解，出現(xiàn)一些違反法律法規(guī)的現(xiàn)象，責任人卻是林權(quán)證上的人，這種權(quán)責分離的現(xiàn)象對林木的發(fā)展會產(chǎn)生不利的影響。

3.3 林場融資困難

由于林場生產(chǎn)經(jīng)營是長時期的生長周期，所以也就有見效慢、風險大等特點。速生豐產(chǎn)林營造更是一項高投入、高標準、高指標的工程項目。最近幾年來，我國對林場的發(fā)展重視不夠，資金的力度也不夠，這就造成了林場的資本不足，貸款的指標更是少之又少，并且銀行申請貸款的手續(xù)比較復(fù)雜繁瑣，這些現(xiàn)象導(dǎo)致林場的資金投入不夠。

3.4 森林防火與病蟲害的壓力

家庭林場開始創(chuàng)辦時，由于對利益的過于追求，在林地的結(jié)構(gòu)上就相對較為忽視，全部種上了馬尾松與桉樹速豐林，也是由于這種過于單一的結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致了對病蟲害的抵御能力比較低，沒有專業(yè)的技術(shù)人員，技術(shù)比較落后，對森林病蟲害了解又很少，只能依靠政府去解決。此外，由于森林相對屬于易燃的物種，而種植的物種又比較單一，極大地減弱了森林的防火能力，加上人們對森林防火技巧掌握得并不全面，也就造成了很多問題。

3.5 對綠化苗木的認識不足

由于家庭林場主要的目的是盈利，所以農(nóng)民對“綠化幼苗”的認識不夠，總認為種植綠化苗木就是種樹，沒什么必要，而且樹木的根部只會破壞農(nóng)田，影響農(nóng)民的耕種。農(nóng)民對綠化幼苗的不認同也就造成了租賃農(nóng)田的困難很大，而綠化面目也就無法大面積地發(fā)展。

4 永定縣家庭林場的發(fā)展對策

4.1 政策的發(fā)展對策

由于稅務(wù)與融資困難的問題，需要依賴國家進行調(diào)節(jié)，國家也從各個方面做出了整改。家庭林場發(fā)展需要政府各部門的政策支持，首先，工商方面，對開辦家庭林場提供一站式的服務(wù)，不但有林場主選擇登記類型，放寬登記的條件，減免登記收取的費用，并在商標以及廣告方面給予指導(dǎo)；其次，財政部門要降低林業(yè)所收取的費用，讓利于民，讓農(nóng)民更好地發(fā)展；第三，林業(yè)執(zhí)法機關(guān)應(yīng)優(yōu)先為家庭林場的合法權(quán)益提供保障，并對破壞森林和林下資產(chǎn)的行為給予嚴懲，對林業(yè)的發(fā)展予以監(jiān)督；第四，國家金融部門應(yīng)優(yōu)先辦理林農(nóng)創(chuàng)業(yè)貸款或者是林權(quán)證的抵押貸款以及林農(nóng)授信貸款等等，并簡化林農(nóng)的貸款程序；第五，保險部門要對林業(yè)的發(fā)展做出保障，可以林地參保，為了減少林農(nóng)的損失，使其利益最大化。我國對林業(yè)的發(fā)展越來越重視，要對適當規(guī)模的家庭林場給予扶持資金3～5萬元，加強基礎(chǔ)建設(shè)，如水池與道路設(shè)施，使我國的家庭林業(yè)迅速發(fā)展。

4.2 加大家庭林業(yè)的發(fā)展

由于永定縣林業(yè)的發(fā)展有限，所以為了更好地綠化，更好地發(fā)展我國的林業(yè)，可以從以下幾點進行改進：第一，擴大家庭林場的規(guī)模，為未來5年制訂一個合理的計劃，擴大林地的種植規(guī)模，使林場產(chǎn)生經(jīng)濟效益的同時不斷增強林業(yè)經(jīng)營的規(guī)模化、集約化水平；第二，在林業(yè)發(fā)展的同時，在林下發(fā)展養(yǎng)殖場，開展多種經(jīng)營，使林地既能增效又能增加收入，可以一邊大力發(fā)展林下養(yǎng)殖生態(tài)腌雞產(chǎn)業(yè)，一邊大力培育珍貴罕見的樹種，建立珍貴樹種培植的基地，專門培育綠化幼苗；第三，可以在林地種植中藥材，根據(jù)林地的性質(zhì)不同，可分別種植適應(yīng)林地生長的巴戟天、鐵皮石斛、草珊瑚等中藥材。從綜合發(fā)展的角度增加林地的利用價值，加快家庭林地的發(fā)展，使其利益最大化。

4.3 對自然災(zāi)害的措施

由于森林對自然災(zāi)害的抵抗力較低，而自然災(zāi)害又不是人為可控制的因素，所以加強防御措施勢在必行，而我國林業(yè)部門也提出加大森林防火和病蟲害防治、對家庭林場的管理人員進行科技的培訓，使其加強林業(yè)知識水平，同時，我國林業(yè)部門也加強了林木變更、植物檢疫、林權(quán)變更發(fā)證的力度，從多方面加強我國家庭林業(yè)的發(fā)展，加快我國林業(yè)的發(fā)展步伐，從根本上提高永定縣人民的經(jīng)濟利益，加強其經(jīng)濟實力。

4.4 對綠化苗木知識的普及

由于農(nóng)民對綠化幼苗的認識不正確，導(dǎo)致綠化幼苗的大規(guī)模開展產(chǎn)生阻礙，要想將綠化幼苗大規(guī)模種植，就要大力宣傳綠化幼苗的作用，對農(nóng)民進行上門講解，或者組織大規(guī)模的講解會，使農(nóng)民認識到綠化幼苗的作用，從而加強綠化幼苗的發(fā)展。

5 結(jié)語

綜上所述，我國林業(yè)的發(fā)展還有很多不足之處，當然，這不僅僅要求政府的扶持，還依靠管理者自身的監(jiān)管與技術(shù)水平，應(yīng)加強家庭林場管理者的技術(shù)培訓。在我國家庭林業(yè)發(fā)展的過程當中，永定縣家庭林場的發(fā)展是我國林業(yè)發(fā)展比較好的例子，通過分析，我們應(yīng)該加強家庭林場的發(fā)展，這不僅僅是富民的道路，更在計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型中起到巨大的作用，所以對我國的家庭林場發(fā)展應(yīng)加以重視。

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