和諧社會視野下林業行政執法的完善

楊世杰

（莆田市涵江區林業局，福建 莆田 351100）

1 引言

自古以來，林業都是一個國家重要的建設組成部分之一，興盛的林業意味著人民的富足、社會的興旺以及國家的繁榮富強。眾所周知，我國一直是世界公認的人口大國，13億華夏兒女生活在960萬km2的土地上，隨著經濟的發展和人口的持續增長，我國的林業受到了嚴峻的威脅，環境的不斷惡化使得生態系統嚴重失衡，森林資源作為重要的物質基礎，同樣也面臨著嚴峻的考驗。在此狀況之下，我國的林業行政執法中存在的諸多缺陷需要承擔不可推卸的責任。在建設和諧社會的視野下，加強林業行政的執法力度和行政效率，頒布有效的執法措施，優化配置行政資源，這在未來的林業行政執法之中有著重要的意義。

2 我國林業行政執法制度的現狀

改革開放以來，我國對于森林資源的重視程度在逐步提高，隨著《森林法》的頒布，我國的林業法律體系也初步形成。根據國家現代化建設的發展需求，我國林業行政執法的工作也在有條不紊地開展著，各部門機關對于各自的執法工作和行政責任也有了更為深入的認識，相應的工作能力和工作素養隨著實際情況的發展也有了不斷的提高。國家統計局的數據顯示，到目前為止，我國現有的林業行政執法工作人員已近20000人，各部門都具備了一定的執法規模，使得林業行政執法工作能夠順利進行。隨著國家的不斷建設，我國各行業的行政觀念也都大有增強，林業行政機關也不例外，整個工作隊伍的整體素質都有了明顯的提高，但是在林業執法和執法監督方面，目前還十分落后，法律規范的要求和林業臨場執法的能力仍然還有很大的進步空間。近些年來，我國林業行政執法取得的成績大家有目共睹，但是好的方面往往會被無限擴大，而缺陷之處卻被忽略，林業行政執法仍然存在很多亟待解決的問題。目前到了新的發展階段，我國林業行政執法必須找到符合我國林業未來發展的執法手段和前進的路線，才能在變化的形勢面前立于不敗之地。

3 我國林業行政執法存在的缺陷

3.1 林業行政執法主體多元化

在目前的林業行政執法制度之下，整個林業工作系統內的幾乎所有的行政部門機構都有行政執法的職能與權力，這就導致了林業行政執法主體多元化的局面，這種多元化執法的方式看似各機構能夠團結一心，共同努力，完善執法體系，但是現實狀況卻正好相反，這樣很容易產生意見不合，為了各自部門的利益，小摩擦很容易便會滋生大矛盾，很難形成林業行政執法的融合力。長此以往，由于執法職能和權限的沖突，各執法機構之間必定會出現明爭暗斗的局面，這給執法帶來了嚴峻的考驗，使得執法的質量也受到了巨大的挑戰，這一系列的細節問題，導致我國林業執法部門的整體工作效率很低。

3.2 林業行政執法程序不完善

自從我國林業行政機構成立以來，林業立法一直把實體法作為制定與執行的重點，卻忽視了程序法的重要性。近些年來，國家針對我國的林業系統，也制定了一系列相關的法律法規試圖對其進行管轄，但是這些規定幾乎都太過抽象化，就目前已經出臺的林業行政執法程序來看，操作性不強是最大的缺陷，這使得工作人員的執行力也大幅度下降，直接導致了現有的規定和措施對我國森林資源的管制起不到應有的效果。

3.3 沒有健全的林業行政執法監督制度

監督工作機構不健全是目前我國林業行政執法比較嚴重的缺陷之一，由于沒有形成一個健全的監督制度，造成了在林業行政執法方面沒有足夠的力量，執法機構不能給執法監督足夠的支持。特別需要提出來的是，林業部門把執法和監督合二為一，統一執行，這在一定程度上自相矛盾，無法達到監督的要求，因此也就失去了本質上的意義。

3.4 林業行政執法人員整體素質不高

隨著社會經濟的強勢發展和科學技術的不斷創新，林業行政執法管理方面也隨之引入了高科技的技術手段加強對林業的管制。在這樣的發展趨勢下，對執法隊伍的要求也相應提高，然而現在我國林業行政機構的執法人員普遍達不到高素質的要求，文化程度很低，工作作風懶散，占據著一線崗位卻毫無貢獻，嚴重影響著我國林業行政執法的執法水平和效率。

4 對策

4.1 堅持以人為本，改變傳統理念

在這個和諧社會的視野下，社會公民掌握著主要的行政權力，而一切的行政權力都要用于為民服務。無論何時何地，林業行政執法人員必須要考慮到人民的基本利益，要從根本上轉變傳統的執法理念，樹立先進的執法思想，徹底地把以人為本作為執法的中心準則，建立和諧的行政工作標準。

4.2 提高執法人員素質

事在人為，執法人員的素質將極大程度地影響著行政執法的水平和執法效率。要對行政主體委托授予行政執法權的行政執法人員實行嚴格的資格認證制度。要成立專業的培訓機構，加強執法人員的思想素質和工作技能培訓，使其能達到高水平的工作要求，同時也要鼓勵其自身素質的培養與專業技能的學習。

4.3 協調各方利益

眾所周知，我國目前正處于經濟發展的關鍵時期，各階層的利益矛盾如果相對突出，將嚴重阻礙國家的經濟發展與建設。執法部門對于人民的利益協調關系起著重要的作用，對于構建和諧社會意義重大。

4.4 建設完善的執法程序

從長期的行政執行經驗來看，重視實體法、忽略程序法的意識嚴重危害著整個執法體系，必須要徹底轉變思想理念，在實際的執行工作中，合理處理好實體與程序的關系，規范執法行為，不得違背執法過程中的合法程序，并且要有嚴格的執行力度。

4.5 改變執法主體多元化的體系

建立統一的執法管理機制，制定合理的工作任務，并且要公正地分配執法權力，提高執法人員的綜合素質，使得各機構能夠有效地融為一體，各不沖突，提高執法效率。

5 結語

進入21世紀以后，我國社會的經濟水平有了實質性的發展，林業作為國家生態建設的重要樞紐，對國家的發展有著重要的作用。林業的有效管理離不開林業行政執法，在未來的林業建設中，必須要貫徹核心思路，加強各方面的提高，重視執法人員的素質培養，從根本上改變現狀，促進我國林業的發展。

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