建筑工程造價存在的問題及對策研究

鄧 雄

（梧州市基建合同預算審計站岑溪市分站，廣西 梧州 543200）

要使建筑工程造價管理與當今社會生產力水平相互協調、相互適應，需要依靠提高建筑工程造價管理水平來解決。根據目前我國工程造價管理現狀及它的重要性，本文對工程造價存在的一系列問題及采取的一些相應對策進行了探討，以有效提高工程造價的管理水平。

1 當前工程造價管理的主要問題

1.1 造價管理部門處于多門化

我國長期受計劃經濟體制的影響，工程造價管理機構存在多部門、多層次的狀況。如造價咨詢中介機構目前就面臨著要取得資質證書必須符合建設、計劃、財政、審計等有關部門造價咨詢中介機構的業務或資質的管理規定，否則，造價咨詢機構是無法正常開展工作的。

1.2 形成“無標底”招標

工程招標人為操作壓級壓價，以至于工程造價沒有真實性。招投標工程的成本價很難界定，使其操作具有較大的困難，工程招投標管理部門較難有效監控中標價是否低于成本價這一關鍵問題，為了減少建設投資，部分業主人為壓級壓價，“不合理”低標中價的同時也給工程質量事故埋下隱患。

1.3 工程設計的標準很難控制，浪費也很嚴重

部分設計人員缺乏職業道德，人為提高安全系數造成很大的浪費。甚至串通中標施工單位，抬高標準，變更設計，賺取超額“利潤”。

1.4 部分新型材料的價格不真，工程造價更是虛增

一些新型建筑材料層出不窮，特別是一些裝飾材料的信息不足，其價格異地差別很大。承包商利用這一點，虛報價格，導致造價失控。

1.5 設計變更頻繁發生，“三超”現象普遍存在

“三超”即決算超預算、預算超概算，概算超估算，長此以往，我國的工程建設投資規模與工程造價不同程度地出現失控的癥狀，究其原因，客觀與主觀原因并存，如材料漲價、決策失誤、不合理變更等。為了避免出現“三超”現象，應將建筑造價控制貫穿于工程的全過程。

1.6 存在“以審代結”現象，破壞了造價管理的正常秩序

審計機關根據《審計法》只對建設項目的工程預決算進行審計，而在工程結算時竣工決算的部分，他們往往不需持證，僅憑審計職能對工程結算進行審計操作。審計部門的這種做法嚴重擾亂了造價咨詢的市場秩序。

1.7 市場競爭不規范

現在建筑市場的不斷擴大，導致市場的供求關系嚴重失衡，以至于市場的競爭越來越激烈。投資方往往只考慮個人的工程利潤，而對中標價格是否低于成本價漠不關心；“無標底”招標在目前國內建筑市場盛行，建筑施工企業為了達到中標目的，報價時故意降低價格，材料價格失去真實性，但是中標后，以更低的價格轉包出去，這種工程報價嚴重背離實際發生的造價，以至于招投標管理部門對中標價是否低于成本價的這一關鍵環節不能有效監控，不合理低價中標層出不窮，更給工程質量埋下隱患。

1.8 造價工程師素質偏低

工程造價行業目前在我國的局面極其混亂：一方面，造價工程師的專業技能不高，有一部分造價工程師的工程專業知識掌握得不夠牢固，真正投入工作時缺乏預控能力，同時工程項目各個主體之間存在的復雜關系又很難處理好，無法做好工程造價管理的工作；另一方面，相當一部分工程造價師的職業道德缺乏，或為了個人私利，或受各類權利的脅迫，或受到金錢的誘惑等，不惜踐踏職業道德，嚴重破壞了工程造價的真實性和準確性。

2 加強工程造價管理的若干對策研究

建設工程造價要想得到合理的確定且有所控制，就必須對工程造價在基本建設領域全方位加強管理，深化改革體系以及完善工程造價管理的控制服務體系。

2.1 轉變建筑工程造價管理的控制職能

政府要轉變建筑工程造價管理的控制職能，“定規則、當裁判”的監督職能切實做好，提升造價行業的服務水平。首先，有效監督工程造價咨詢單位和造價從業人員的服務質量和行為，提高建筑工程造價管理隊伍的整體素質。其次，政府在工程造價管理中積極指導施工企業進行體系改革，推廣并執行工程量清單計價。最后，做好工程造價爭議解釋，明確規定解釋流程，準確地采集、整理和發布建筑工程造價信息，增強價格信息服務。

2.2 加強工程建設全方位全過程的造價管理

通過測算竣工工程經濟指標，來確定合理的工程投資估算指標和設計概算依據；加強設計階段對建筑造價的控制工作，合理確定工程的靜態投資，充分做好預測動態投資，保證建設項目決策不留缺口。設計變更對建筑工程造價有較大影響的，未經原項目批準機關認可，如果擅自追加投資、變更設計、提高標準、擴大建筑面積，在審查建筑工程造價時不予承認，有關部門對其違法行為追究責任，并予以嚴懲。

2.3 加強工程招投標管理，合理確定工程造價

目前，工程造價管理的主要途徑是推行和完善招投標制度。目的是合理確定建筑工程造價。一方面，做到投標監督堅持公平、公正、公開、誠實信用的原則，有效監控標底價及成本價等相關造價；另一方面，施工企業也應加強自我保護，做到謹慎擇標，而各級建設行政主管部門對標底和合同價的審查必須把好關，在保證價格競爭的合法性和合理性的同時，也要維護建筑市場主體各方的合法權益。

2.4 加強建筑工程預結算的監督

目前，決算環節的監督管理較混亂，針對這一情況，除了要加強對編審從業人員的管理作為建設工程項目執法監督的重點以外，還應經常組織工程預結（決）算的檢查，以保證工程造價事業的健康發展。

2.5 加強工程造價咨詢業管理

一是管理力度要加強，管理體制要理順，通過監督管理工作，有效地保證咨詢工作的科學性、技術性以及公正性。二是認真做好資質管理工作，工程造價人員的培訓也要嚴格執行，使整個行業的整體素質得到提高，充分發揮其在工程造價市場中不可替代的作用。

2.6 提高工程造價專業隊伍素質

身為一名工程造價管理者，必須不斷加強訓練和培訓，不論在專業素質、知識結構方面，還是在執業技能、職業操守等方面，都必須適應新形勢、經受新考驗，在自己的崗位中實現自我的價值；同時不斷加強專業學習，密切關注建筑領域的新工藝、新材料以及新設備，為控制造價做好服務工作。除了業務能力以外，為適應業務需要，外語與計算機知識也應掌握好。

2.7 加強工程類別劃分和收費許可管理

要制定并完善相關的一系列規章制度，杜絕建筑工程類別劃分時出現隨意性。對一切違反規定以及隨意壓級壓價的行為，絕不姑息遷就，應嚴肅查處。

3 結束語

建筑工程造價控制是一項綜合性工作，它是集管理、技術、質量、施工于一體的系統工作。工程造價管理工作一項是涉及面廣、難度很大的復雜工作，只有依靠政府的大力支持和相關部門的密切配合，共同組織，把握好工程在投資、質量、工期的三控目標，才能更合理、更有效地控制建筑工程造價。解決目前建筑工程中隨意壓價、高估冒算、投資指控這一系列的問題，節約了國家的建設資金，同時也維護了工程造價市場的正常秩序，從而提高工程造價的管理水平，也大大促進了國民經濟的健康發展。

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