淺析城市規劃的公共性及制度矯正

吳 瓊，高 邰

（四平市城鄉規劃設計研究院，吉林 四平 136000）

當前，城市規劃關乎城市的整體結構的設計和城市公共功能的發揮，包括城市商圈規劃、生活社區規劃、公共領域功能展現等，但是城市原本的自然功能也隨著城市發展發生了轉變，逐漸從自然形態面向公共形態改變。城市規劃在城市中的功能也開始從內部擴展到外部，從城市空間格局功能增加到城市環保、物質空間規劃、規劃城鄉發展、凸顯城市文化等方面。基于此，筆者認為要從以下方面展開城市規劃的公共性及公共治理的探討。

1 城市規劃公共性本質內涵

1.1 創建和諧友愛的城市公共空間

城市規劃首先就是對城市空間布局的一種設計和調整，要對城市現代化建設中道路網、建筑群及其他城市領域做出的安排和整合，城市規劃的本質概念是超出城市片面范圍的。城市規劃范疇是除了建設設施、公共資源之外，立足城市整體需求，立足城市居民需求，創建最適合城市居民生活的城市公共空間。隨著城市物理空間的逐漸擴展，城市規劃涵蓋的內容愈發復雜，越來越多的城市公民參與規劃當中，增加城市建設的和諧感。

1.2 提供盡可能全的公共資源服務

城市空間從不同形態可以分為自然空間、社會空間、精神空間，多種形態的空間構成城市空間。城市規劃保證了城市在公共領域中的作用性，為廣大城市居民提供了經濟、文化、教育、交通、環保等集體性消費，并且按照公共服務原則，不斷充實城市公共資源，滿足城市居民作為城市主體向城市提出的種形式的公共資源服務。

1.3 緩解城市規劃中的價值沖突

城市是一個公共領域，從外在來看，城市規劃是對城市空間進行的合理布置和設計，但是，深入城市形態布局內部來看，城市規劃反映的是城市規劃中不同利益方的矛盾沖突。城市規劃中需要解決的不止是城市布局和城市建設，也不止是對城市建設進行客觀評價，而是如何處理好各不同利益方的沖突，促使城市的公共利益增加，而不是某一方群體的利益。

2 現階段城市規劃中的瓶頸

隨著城市的現代化發展，許多城市中高新技術產業園、城市森林公園、非遺產物質文化保護基地等泛濫，此外，城市人口激增，規劃開始紊亂，城市內澇也會出現，房地產開發管理現象不佳，城市規劃也與原本的規劃目標背道而馳，影響了城市的正常發展。

2.1 城市規劃中領導意志化漸顯

當前，我國城市規劃中政府干涉過多，許多政府的情況直接影響了城市規劃的效果。現階段，許多城市中的政府部門不支持城市規劃，個人行為直接影響了城市規劃應發揮的作用。長久以來，許多政府人員由于個人晉升阻礙了政府職能的發揮，導致政府部分官員將注意力轉移到城市商圈規劃當中，只在硬公共產品上投入財力和物力，對公共服務機構，包括教育、文化、醫療等方面視而不見，導致公共教育、醫療規劃不足，失去了公共性質。

2.2 城市規劃目標日趨經濟高效

眾所周知，城市規劃是通過向城市居民提供各方面的服務用以保證城市穩定、正常運轉。城市規劃過程中要考慮到規劃的效率和規劃的公正，通常情況下，城市規劃理應更傾向于公正化，以發揮公共性作用。但是，由于城市發展目標的利益性，城市規劃逐漸從一種現象變成了一種工具，為求經濟高速發展而利用的一種工具。許多城市規劃中，側重于技術和規劃經濟效益，只為追求經濟價值，而不是城市的可持續發展，城市規劃公正性日漸消失。

2.3 城市規劃成果欠缺公平

2.3.1 對城市弱勢群體不重視

盡管城市規劃所說的服務是面向城市居民所有者的，但是，現實生活中，許多城市規劃中的藝術、教育、醫療機構并非完全資源共享，而且城市規劃中只將建設服務重點放在了一些與政府及商業掛鉤的地方，而不是大眾化的公共設施服務方面，由于商業房的大量出現，城市居民中的弱勢群體面臨更嚴重的生活危機。

2.3.2 城市規劃成本配置有待公平化

城市規劃進行時，所投入的資金成本其實在無形中可以將其轉嫁城市居民身上，因為城市規劃外顯作用比較突出，所以許多人忽略了這種不公平的成本轉嫁現象，拉大了城市貧富之間的差距。

3 對強化城市規劃的公共性的思考

3.1 重新整合城市規劃機制，補充城市規劃的內容

當前城市規劃機制不夠合理，應對其加以完善，深入到城市公民內部了解公民真實所需，對原有城市規劃內容進行補充完善，增加公共服務范疇的醫療、避難等方面服務，增加城市內澇、城市人口調整、危險品防范等納入城市規劃項目中。

3.2 規范城市規劃中的基本概念，做好公共利益劃分

我國現有法律并未明確“公共利益”的具體含義，因此不利于衡量城市規劃中的公共利益行為，對此，應增設“公共利益”法律概念，明確公共利益條款在城市規劃中應有的作用

3.3 強化城市規劃考核力度，提高城市政府職能

政府應該從自身職能做起，加強自身監督，明確自身崗位職責，立足城市規劃建設構建績效考核體系，采用城市開放性規劃，允許城市居民參與到規劃監督當中，，增加城市規劃的公共性。

4 結語

總之，立足公共政策來講，現代城市規劃需要充分發揮城市的作用來解決城市發展過程中的公共問題，協調城市建設中公共領域各方利益出現的矛盾，滿足城市居民對城市公共服務提出的新要求，城市規劃本身公共性比較凸顯。此外，城市規劃還要與城市利益其他主體協商進行城市公共空間布置，為城市居民帶來更多公共性服務。

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