黨內基層民主建設路徑探析

李義男

(西安政治學院 陜西西安 710068)

1 956年，黨的八大正式提出了執(zhí)政黨的民主建設問題，并做了具體的部署。但是由于“左”的錯誤路線的干擾，黨內民主一度遭到破壞。1978年改革開放后黨內民主逐步受到重視，并且將黨內民主建設的重點放在黨的基層民主建設。黨的十八大報告明確指出“黨內民主是黨的生命”，強調“積極發(fā)展黨內民主，增強黨的創(chuàng)造活力”，這充分說明了黨內民主建設在黨的建設中的地位和作用。

在黨的全面建設中，黨內民主處于一個極其關鍵的地位，是保持和增強黨的創(chuàng)新活力、鞏固和促進黨的團結統(tǒng)一的重要保證。而黨的基層民主建設又是黨內民主建設的基礎工程，也是基層黨的建設的重要內容。重視黨的基層民主建設是由我黨的馬克思主義政黨性質所決定的，也是當未來發(fā)展所必需的。因而必須要始終堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)攬，認真查找黨內基層民主建設中存在的薄弱環(huán)節(jié)，不斷研究新情況、解決新問題，促使黨內基層民主更加活躍，黨的基層組織更富有生機活力。

一、強化“黨的生命”意識。思想是行為的先導。加強黨內基層民主建設，必須從端正思想認識人手，切實強化“黨內民主是黨的生命”意識。一是要認清黨內基層民主建設的重要性。通過開展各類教育活動，回顧和分析黨內基層民主在凝聚全黨意志、發(fā)揮組織功能、調動黨員積極性主動性、創(chuàng)造性，增強黨組織凝聚力、戰(zhàn)斗力等方面所發(fā)揮的重要作用，使廣大黨員充分認識到，黨要保持創(chuàng)造力和凝聚力，關鍵在于發(fā)展黨內基層民主。二是認清黨內基層民主建設的必要性。黨委(支部)決策的正確與否和黨內基層民主實現(xiàn)的好壞有著必然的關系。要引導黨員充分認清發(fā)揚民主與科學決策的辯證關系，明確開展黨內民主的基本要求、深刻反思黨內民主生活制度堅持不好導致決策失誤的沉痛教訓，切實打牢廣大黨員堅持和發(fā)展黨內基層民主的思想基礎。三是要認清黨內基層民主建設的緊迫性。要教育引導黨員改變以往存在的民主意識淡薄、思維觀念落后、決策獨斷專行等不良情況，以高度的責任心和強烈的緊迫感，大力推進黨內基層民主建設，不斷增強黨委(支部)的創(chuàng)新活力和領導效能。

二、保障黨員民主權利。黨的十八大報告提出，要“保障黨員主體地位，健全黨員民主權利保障制度，開展批評和自我批評，營造黨內民主平等的同志關系、民主討論的政治氛圍、民主監(jiān)督的制度環(huán)境，落實黨員知情權、參與權、選舉權、監(jiān)督權”，“擴大黨內基層民主，完善黨員定期評議基層黨組織領導班子等制度，推行黨員旁聽基層黨委會議、黨代會代表列席同級黨委有關會議等做法，增強黨內生活原則性和透明度”。這在保障黨員主體地位和民主權利方面，既給我們指明了方向，也給我們提出了具體的工作要求。一是要樹立正確的思想觀念。充分認清保障黨員民主權利是推進基層黨的建設的重要內容，堅決克服落實黨員“四權”會引起思想混亂的錯誤認識，消除讓黨員參與黨內事務會削弱黨委(支部)領導權威的顧慮，牢固樹立起保障黨員民主權利有利于促進黨委(支部)決策科學性和準確性的思想觀念。二是要大力推進黨務公開。利用支部黨員大會、黨內情況通報、民主評議黨員等時機，及時公開黨委(支部)的建設規(guī)劃、用人標準、黨員發(fā)展對象、決策結果和經(jīng)費使用等多方面的內容，注重通過會前預告、民主評議、座談了解、個別談話等途徑，廣泛聽取廣大黨員的意見和建議，保證黨員參與其中，發(fā)揮作用。三是要積極構建良好環(huán)境。好的黨內環(huán)境不僅有利于黨員認知體系的完善，而且能夠起到增強黨性、維護原則和廣開言路的作用。要通過營造民主討論、坦誠相見、暢所欲言的濃厚氛圍，激發(fā)黨員行使權利、履行義務的內在動力；要通過營造實事求是、求真務實的組織環(huán)境，鼓勵黨員講真話辦實事，促使黨員勇于直言、敢于監(jiān)督。

三、提高黨員民主素養(yǎng)。黨內基層民主建設的加強，有賴于黨員民主素養(yǎng)的提高。一是要加強教育培訓。組織黨員認真學習黨的十八大報告、新黨章、《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》、《中國共產(chǎn)黨黨員權利保障條例》等一系列條例法規(guī)與指示精神，把黨內民主教育納入黨員的經(jīng)常性教育。通過黨課教育、專題培訓等形式，不斷增強黨員的民主意識、平等意識、參與意識和責任意識，提高黨員發(fā)揮主體作用的能力和素質。二是要創(chuàng)新黨員活動載體。根據(jù)黨員專業(yè)和崗位特點等情況，為各類黨員搭建提升素養(yǎng)和發(fā)揮特長的有效載體和活動平臺。通過大力推進“黨員先鋒崗”、“黨員承諾制”等活動的深入開展，引導黨員在聯(lián)系服務群眾的實踐中發(fā)揮主體作用，彰顯主體形象。三是要加大對黨員的激勵關懷力度。通過創(chuàng)建黨員活動場所，建立完善黨員服務中心，探索形成以關愛黨員、幫扶黨員為主要內容的服務黨員工作新平臺。要采取多種形式為黨員學習、工作、生活等提供服務和幫助，在工作上關注、發(fā)展上幫助、生活上關懷，并深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，激勵黨員積極行使民主權利，認真履行黨員義務。

四、完善黨內民主機制。制度機制是發(fā)展黨內基層民主的重點所在。一是要落實會議制度。重點落實和完善黨代表大會代表任期制，健全代表參與重大決策、參加干部推薦和民主評議、列席黨委有關會議等制度，保證代表充分行使各項權利、充分反映黨員意見和建議；強化全委會的領導監(jiān)督功能，真正使全委會成為討論決定重大問題的權力機構；理順支委會與支部黨員大會的關系，尊重和支持支部黨員大會行使規(guī)定的職權。二是要完善意見征求制度。堅持黨內重大決策和重大問題推行意見征求制度，讓黨員充分發(fā)表意見和建議，使黨員意愿得以充分表達和體現(xiàn)。高度重視來自基層黨員的意見，使其參與共同討論，共同思考，有助于整合黨內意志，防止黨員由于級別地位差異而導致對黨產(chǎn)生疏離感。三是要創(chuàng)新黨內民主監(jiān)督制度。通過利用民主管理監(jiān)督意見箱、運用信息化手段加強網(wǎng)絡交流等形式，不斷創(chuàng)新黨員廣泛參與監(jiān)督的載體。重點突出對正副書記行使權力的監(jiān)督、對黨員干部“八小進以外”的監(jiān)督，加強對黨員民主監(jiān)督權利的保護，確保黨員擁有對重大問題的知情權、參與權和監(jiān)督權。四是推行領導示范機制。發(fā)展黨內基層民主，關鍵在于正副書記作用的發(fā)揮和推行民主的執(zhí)行力。正副書記要帶頭發(fā)揚黨內民主，自覺把自己置于組織之下，善于聽取各種意見，堅決克服和防止獨斷專行等錯誤傾向；要帶頭執(zhí)行黨內民主的各項制度規(guī)定，并檢查督促黨內民主制度的落實，切實增強黨內基層民主的貫徹力和執(zhí)行力。五是探索黨內互動機制。建立不同職務級別黨員之間、干部黨員與戰(zhàn)士黨員之間的交流互動機制，有利于促進黨內基層民主的深入發(fā)展。要做到重要文件、重要情況黨內先傳達，重大問題決定黨內先討論，重大決策實施黨內先發(fā)動，充分調動黨員參與黨內活動的積極性、主動性和創(chuàng)造性。要構建黨內平等交流的平臺，進一步暢通黨員表達意愿、反映情況的渠道，保證基層黨員的意見能夠及時、準確地反映到黨組織上來。