初探抗日戰爭時期中國共產黨的群眾路線

侯 峻

(沈陽理工大學 遼寧沈陽 110159)

群眾路線作為黨的三大優良作風之一，孕育產生于紅軍時期，深化提升于抗日戰爭時期，堅持并發展于解放戰爭。新中國建立后，群眾路線不斷得到新的闡發。時至今日，群眾路線是我們黨的生命線和根本工作路線。“人民是我們力量的源泉。只要與人民同甘共苦，與人民團結奮斗，就沒有克服不了的困難，就沒有完成不了的任務。”[1]本文將對抗日戰爭時期的群眾路線進行梳理，希望會對建設中國特色社會主義建設道路的探索實踐，提供若干現實啟示。

1、抗日戰爭的全面抗戰路線，實質就是群眾路線

抗日戰爭從一開始就存在著共產黨主張的全面抗戰和國民黨主張的片面抗戰兩條路線的分歧。全國抗戰爆發后，國民黨懼怕民眾廣泛參加抗日救亡運動會對自己的統治構成威脅，主張只由政府和軍隊片面抗戰，不愿也不敢發動群眾。中國共產黨則明確提出了必須實行全民族的抗戰，才能取得最后的勝利。

1 937年7月21日，中共中央發出關于目前形勢的指示，把爭取實現全國性抗戰作為當前的“總任務”。中共中央于8月22日至25日在陜北洛川縣馮家村召開政治局擴大會議，即洛川會議。會議正確分析了抗戰爆發后的國內外形勢，通過了《中央關于目前形勢和黨的任務的決定》、《中國共產黨抗日救國十大綱領》和毛澤東為中共中央宣傳部門起草的宣傳鼓動提綱《為動員一切力量爭取抗戰勝利而斗爭》，制定了全面抗戰路線，決心要使抗戰成為全面的全民族的抗戰。會議認為，盧溝橋的抗戰已經成為全國性抗戰的起點，中國的政治形勢從此開始了一個新的階段。這個新階段內的最中心任務就是動員一切力量爭取抗戰的最后勝利。會議同時指出，當前的抗戰形勢也包含著極大的危險性。“這主要的是由于國民黨還不愿意發動全國人民參加抗戰。相反的，企圖把抗戰看成只是政府的事，處處懼怕與限制人民的參戰運動，阻礙政府軍隊與民眾結合起來，不給人民以抗日救國的民主權利，不去徹底改革政治機構，使政府成為全民族的國防政府。”[2]毛澤東深刻指出：“以為單純的政府抗戰便可以戰勝日寇，這是錯誤的。單純的政府抗戰只能取得某些個別的勝利，要徹底戰勝日寇是不可能的。只有全面的民族抗戰才能徹底地戰勝日寇。然而要實現全面的民族抗戰，必須國民黨政策有全部的和徹底的轉變”[3]

會議通過的《中央關于目前形勢和黨的任務的決定》正式確定了黨的全面抗戰路線，制定并公布了《中國共產黨抗日救國十大綱領》。明確提出：“今天爭取抗戰勝利的中心關鍵，是在使國民黨發動的抗戰發展成為全面的全民族的抗戰。只有這種全面的全民族的抗戰，才能使抗戰得到最后勝利。”為實現全面抗戰路線，中國共產黨一方面積極推動國民黨的統治政策實行“全部的徹底的轉變”；另一方面，則要求“共產黨員及其所領導的民眾與武裝力量，應該最積極地站在斗爭的最前線，應該使自己成為全國抗戰的核心，應該用極大力量發展抗日的群眾運動。不放松一刻功夫一個機會去宣傳群眾、組織群眾、武裝群眾，只要真能組織千百萬群眾進入抗日民族統一戰線，抗日戰爭的勝利是無疑的。”[4]

洛川會議是在抗日戰爭爆發后的歷史轉折關頭召開的一次重要會議。會議確定的全面抗戰路線，從實質上看，全面抗戰路線就是依靠人民群眾，就是群眾路線。中國共產黨是中國工人階級的先鋒隊，正是這一階級性質決定她能始終把民族利益置于階級利益之上，最大限度地放手動員群眾，率領中華民族打贏這場反對日本侵略的人民戰爭。

在抗戰勝利前夕的中共七大上，毛澤東從黨的性質和宗旨出發，將“和最廣大的人民群眾取得最密切的聯系”，作為黨的三大優良作風之一，作為中國共產黨區別于其他任何政黨的顯著標志之一。在中共七大閉幕詞《愚公移山》中，毛澤東特別指出：“人民，只有人民，才是創造世界歷史的真正動力。”共產黨領導的抗日戰爭，是全民的抗戰，只有動員群眾，才能進行戰爭，只有依靠群眾，才能進行戰爭，只有充分發揮人民群眾的偉大歷史作用，才能取得抗日戰爭的偉大勝利。這既是對中國人民抗日戰爭和世界反法西斯戰爭歷史經驗的提煉，也是關于人民群眾偉大歷史作用的經典總結。

劉少奇同志在黨的七大作的關于修改黨章的報告中，專門論述了關于群眾路線的思想。他首先說明：“我們黨代表中國民族與中國人民的利益”，“這是我們黨與毛澤東思想根本的東西。”我們黨之所以獲得偉大的成就，就“在于堅持地實行了為人民服務的基本原則”。他其次強調，黨的群眾路線，“是我們黨根本的政治路線，也是我們黨根本的組織路線。”。劉少奇重點闡述了什么是黨的群眾觀點的問題，把毛澤東同志在這個問題上的思想觀點作了四個方面的系統概括，即：一切為了人民群眾的觀點，一切向人民群眾負責的觀點，相信群眾自己解放自己的觀點，向人民群眾學習的觀點。他說：“有了堅固的明確的這些群眾觀點，才能有明確的工作中的群眾路線，才能實行正確的領導。”這里，他把群眾觀點的重要性，群眾觀點與群眾路線的關系，講得非常清楚。

這些關于群眾路線的基本精神，集中反映在黨的七大通過的黨章中。這是中國共產黨首次在黨章中系統闡述群眾路線問題，在理論上概括了建黨以來特別是土地革命戰爭時期和抗日戰爭時期關于群眾路線的實踐。

2、抗日民主根據地政權建設上，實行三三制原則

1 940年毛澤東公開發表《新民主主義論》，文中寫道：“無論如何，中國無產階級、農民、知識分子和其他小資產階級，乃是決定國家命運的基本勢力。這些階級，或者已經覺悟，或者正在覺悟起來，他們必然要成為中華民主共和國的國家構成和政權構成的基本部分，而無產階級則是領導的力量。現在所要的中華民主共和國，只能是在無產階級領導下的一切反帝反封建的人們聯合專政的民主共和國，這就是新民主主義的共和國，也就是真正的三大政策的新三民主義的共和國。”其中闡述的原則，對抗戰時期的中國共產黨的政權建設提出了總要求。

抗日根據地政權是黨領導的抗日民族統一戰線性質的政權，是幾個革命階級聯合起來反對漢奸和反動派的民主專政。邊區、縣參議會既是民意機關，也是立法機關；邊區、縣、鄉抗日民主政府是行政機關；邊區高等法院和縣法院是司法機關。抗日根據地民主政權的最顯著特征就是人員構成上實行三三制原則。1940年3月，毛澤東在《抗日根據地的政權問題》黨內指示中，首次明確提出要把三三制作為根據地政權建設的一項重要政策。所謂三三制，就是抗日民主政府在工作人員分配上，共產黨員、非黨的左派進步分子和不左不右的中間派各占1/3。這個原則，即可容納團結一切贊成抗日又贊成民主的各階級階層。這份黨內指示同時規定“抗日統一戰線政權的產生，應經過人民選舉”，以體現這種政權的民主性。為使選舉能夠切實發生作用，指示還特別列出一條：政權中三部分人員各占三分之一的“數目的分配是一種大體上的規定，各地須依當地的實際情況施行，不是要機械地湊足數目字”。

按照新民主主義理論的基本要求，陜甘寧邊區1937年下半年展開了民主選舉，產生了陜甘寧邊區政府。當時的民主選舉，不同今天頗具制度化的民主選舉，是比較原始的“豆選”法。共產黨在抗日民主根據地實行了普選,一人一票。因為絕大多數老百姓都是文盲,沒法使用選票，于是給老百姓發的選票就是黃豆粒,每個候選人背對著選民而坐, 老百姓愿意投誰，就把豆子給誰。這種相對原始的民主選舉方法，真正體現了抗日根據地老百姓的意志。

抗日根據地政府的許多實際工作，如征收公糧、勞動競賽、互助合作等，都遵循了群眾路線的工作路徑，有的由群眾首創，絕大多數是黨的想法先在群眾中實踐，把得到實踐驗證的經驗和需要解決的問題集中起來，經過研究，上升為一種政策，再推廣實行，逐步完善。如中共中央根據李鼎銘先生的建議，實行了 “精兵簡政”政策，各抗日根據地的政權機關大幅壓縮，群眾負擔顯著減輕。陜甘寧邊區1945年征收的公糧，從1942年的20萬擔減少到12萬擔，減輕2/5。同時重復的機構、冗余人員的被撤銷，互相推諉、因人設事等現象等明顯減少，各級政權機關的辦公效率自然提高。抗日根據地政府的威望也隨之提高。三三制政權是在中共領導的抗日根據地出現的服務于抗日需要的統一戰線政權，它的建立調動了各方面的抗日積極性，在形成過程中體現了相當的民主精神，對戰時及建國后的多黨合作制產生了重要影響。

在抗日民主根據地三三制原則的成功實踐基礎上，1943年6月，毛澤東在《關于領導方法的若干問題》一文中，從辯證唯物主義認識論的高度，對黨的群眾路線的工作方法進行了精辟概括。他指出：“在我黨的一切實際工作中，凡屬正確的領導，必須是從群眾中來，到群眾中去。這就是說，將群眾的意見(分散的無系統的意見)集中起來(經過研究，化為集中的系統的意見)，又到群眾中去做宣傳解釋，化為群眾的意見，使群眾堅持下去，見之于行動，并在群眾行動中考驗這些意見是否正確。然后再從群眾中集中起來，再到群眾中堅持下去。如此循環往復，一次比一次更正確、更生動、更豐富，這就是馬克思主義的認識論。”

在《實踐論》中，毛澤東在論述人的認識來源以及檢驗認識正確與否的標準這一基本原理時，與歷史唯物論結合起來，產生了“從群眾中來，到群眾中去”的對中國社會和革命的認識路線及領導方法，從而保證了我黨真正貫徹“一切為了群眾，一切依靠群眾”的認識路線和工作路線，也保證了正確制定和實行黨的路線、方針和政策。

3、軍事上，進行人民戰爭，將游擊戰爭居于戰略地位

在黨的全面抗戰路線指引下，八路軍、新四軍和中共領導的其他抗日武裝開赴抗日戰場，一方面同國民黨軍隊并肩作戰；另一方面，堅持獨立自主的抗日游擊戰爭，放手發動群眾，建立抗日根據地，開辟敵后戰場。到1938年10月，八路軍和新四軍先后創建了晉察冀、晉西北和大青山、晉冀豫、晉西南、山東、蘇南、皖中等共計19個抗日根據地。1938年10月，抗日戰爭由防御階段進入相持階段。戰局從此發生根本變化：以國民黨軍隊為主體的正規戰爭退居次要地位，以共產黨抗日武裝為主體的敵后游擊戰爭逐漸居于主導地位。敵后戰場成為抗日主戰場，共產黨領導的抗日武裝成為抗日的中堅力量。

為實現全面抗戰，中共積極組織民眾參加抗日斗爭，在敵后對日寇展開了一場人民戰爭。“游擊戰爭不能一刻離開民眾，這是最基本的原則。”[5]共產黨領導的人民軍隊和人民武裝創造了地道戰、地雷戰、麻雀戰、破襲戰等揚長避短多種多樣的作戰形式，主力部隊、地方兵團、游擊隊武工隊民兵兒童團等多種群眾武裝力量，相互配合，將日本侵略者深陷于人民戰爭的汪洋大海之中。

八路軍、新四軍在中共地方黨組織和廣大抗日民眾配合下建立的抗日根據地，成為發展敵后游擊戰爭的戰略基地。這些抗日根據地在敵我之間包圍與反包圍的大棋盤上，做下一個個具有重要戰略意義、將制敵于死命的“眼”。毛澤東以深邃的戰略眼光指出：“在這個‘做眼’的問題上，表示了敵后游擊戰爭根據地之戰略作用的重大性。”[6]

游擊戰爭在中國抗日戰爭中具有重要的戰略地位，是抵抗日本侵略者有效和重要的形式。洛川會議上，在對比中日兩國國情后，中共明確提出，紅軍在抗日戰爭現階段的戰略方針，是以游擊戰爭為主，游擊戰爭“才能發揮紅軍特長，給日寇以相當打擊。”[7]基于上述認識，中國共產黨反復強調，要把游擊戰爭堅持到底。1938年5月，毛澤東總結了發展敵后抗日游擊戰爭的經驗，在延安《解放》雜志第40期上發表了《抗日游擊戰爭的戰略問題》，從更高的理論層次對抗日游擊戰爭的戰略方針作了系統論述。同月，毛澤東又在《論持久戰》的講演中把八路軍的戰略方針更為明確地概括為：“基本的是游擊戰，但不放松有利條件下的運動戰。”。[8]在整個抗日戰爭中，中國共產黨領導的游擊戰爭在華北、華中和華南地區，對敵作戰12.5萬次，消滅日、偽軍171.4萬人(其中日軍52.7萬人)，自身傷亡40余萬人。有力地配合了國民黨軍正面戰場，使日、偽軍的兵力深陷在敵后戰場上。用毛澤東的話說：“敵人原欲摧毀敵后戰場，再攻正面戰場，但是不可能了，為救死計，被迫著同時挑起這兩個戰場在肩上。”[9]日本侵略者無奈承認，抗日游擊戰爭使日軍陷入一場“沒有明確戰線的戰爭”，“陷在泥潭里的浴血戰爭”，“不分晝夜、連續不斷、永無休止的戰爭”。[10]原日本華北方面軍、日軍大本營參謀山崎重三郎在60年代曾表述：“只有毛澤東率領的中國共產黨軍隊在抗日戰爭中進行的游擊戰，堪稱為歷史上規模最大、質量最高的游擊戰。”[11]

[1]習近平在十八屆中共中央政治局常委同中外記者見面時的講話(2012年l1月15日)，《人民日報》2012年11月16日。

[2]中央檔案館編：《中共中央文件選集》第11冊，第325頁。

[3]《毛澤東選集》第2卷，第353-354頁。

[4]中央檔案館編：《中共中央文件選集》第11冊，第325-326頁。

[5]《論抗日游擊戰爭的基本戰術》，《毛澤東文集》第二卷，中共中央文獻研究室編，人民出版社1993年。

[6]《毛澤東選集》第2卷，第429頁。

[7]《毛澤東年譜》中卷第8頁，中央文獻出版社、人民出版社1993年版。

[8]《毛澤東選集》第2卷，第500頁。

[9]《毛澤東軍事文集》第2卷第724頁。

[10]日本防衛廳戰史室編、天津市政協編譯組譯：《華北治安戰》(上)，天津人民出版社1982年版，第2頁.

[11]轉引自軍事科學院軍事歷史研究部著：《中國抗日戰爭史》中卷，解放軍出版社1994年版，第66頁。