論國外石油城市轉型對克拉瑪依的經驗與啟示

（新疆石河子大學 馬克思主義學院 832000）

石油作為不可再生資源,以石油為資源的城市的發展最終都會面臨發展轉型的問題,隨著資源的枯竭,調整城市產業結構,實現多元化發展,著力發展接續和替代產業,不斷提升城市功能,使城市由單一型向綜合型轉變,將是克拉瑪依發展的必經之路。

一、國外資源型城市的轉型探索

（一）休斯頓

由于受國際經濟危機,油價暴跌的影響,上世紀八十年代中期開始,休斯敦通過多種措施，走上了城市發展的轉型之路。1、充分利用優勢區位,發展港口貿易。便利的交通條件為當時石油資源的匱乏奠定了基礎，休斯頓利用南方大港的優勢，將外國石油運進休斯頓,為其龐大的煉油業和石油化工業提供了資源上的支持,為其他產業的興起奠定了基礎。2、拓展延伸石化產業鏈條。從二十世紀初休斯頓發現石油到二十世紀50年代,以石油為基礎的經濟較快發展,在原油產量還未下滑時就已擁有相當雄厚的經濟實力,為其石油化工行業的發展奠定了很好的基礎。同時,休斯頓抓住了戰后世界經濟繁榮發展的機遇,使休斯敦的石油工業也日益融入全球經濟發展的大環境。80年代早期,休斯敦石化工業開始采取了向海外轉移生產的戰略，其石化公司多采用與所在國合資的方式，以技術和資金換資源的方式,成功避免了礦竭城衰的局面，不僅獲得了大量的外匯收入,又能補充能源上的不足，保持持續發展。3、強化市場的主體行為,依據市場需求,優化升級產業結構,發展替代產業。休斯敦石油產業的三次發展高潮緊緊圍繞市場的需求，同時,石油需求又帶動了相關產業的高速發展。休斯敦產業結構的調整也是適應市場需求的結果。上世紀后期的經濟危機同樣波及休斯頓,80年代中期世界石油價格下降及石化行業的大蕭條使休斯敦嚴重依賴石油工業的經濟遭受重創。面對嚴峻的形勢，休斯敦在充分利用剩余資源、盡可能延長開采年限的同時，進行深加工，延長產業鏈，提高資源的附加值，開發替代產業，著力促進產業結構多元化，依靠已有的優勢產業基礎，如港口貿易、制造業、航天中心、醫療中心等，促進機械設備和各類高科技產業的發展。[1]產業經濟以及從單一型向以石油為主的多元化經濟發展，新型的能源化大都市已經形成。4、政府的支持和發展戰略的制定。政府的支持是其成功轉型的重要原因,而決策層發展戰略的成功制定為其成功轉型打下了良好的基礎。大力發展農牧業,并得到長足的發展,這也標志著休斯敦的成功轉型。

（二）卡爾加里

通過多樣化的發展道路，成功擺脫了過度依賴石油的不利局面，目前已成為加拿大最佳的工作地和生活地，同時也是全球最具投資價值的區域。它的發展和休斯敦有很多的相似之處，同樣擁有由于優越的地理位置，它是加拿大最重要的產油地—阿爾伯達州北部油田區和美、加經濟發達區聯系的東西交匯點。利用這一優勢，發展成為加拿大最重要的石油貿易和多項服務中心，形成了巨大的服務業。同時，卡爾加里利用豐富的草地資源，大力發展畜牧產業，成為加拿大的第三大牛市。同樣的，在多元經濟發展過程中，高科技，高新技術產業在多元化過程中起了主導作用。政府在引導、服務和扶持產業發展方面發揮了重要作用。這些在克拉瑪依的發展轉型方面都是值得借鑒的。

二、克拉瑪依轉型過程中的有利及障礙性因素

（一）有利因素

1、工業基礎雄厚?？死斠朗械闹еa業是石油天然氣開采業和石油煉油化工業，在歷經50年的發展中，石油石化工業持續穩步發展，相繼開發建設了以克拉瑪依油田為主的百口泉、火燒山、陸梁等27個油氣田，建成了獨石化、克石化大型煉油廠，形成了集石油天然氣勘探開發、工程技術服務、石油煉制、石化下游產品加工較為完整的石油工業體系，隨著獨山子千萬噸煉油、百萬噸乙烯工程的建設，克拉瑪依已成為西部最大的石油石化生產加工基地[2]。目前，克拉瑪依已成為新疆最大的工業城市，正逐步成為具有較強輻射帶動力的北疆區域中心城市，經濟發展處于新疆維吾爾自治區先進水平。

2、政策支持。在新疆空間發展戰略上，《新疆新型城鎮化戰略規劃研究報告》中提出，要將克拉瑪依打造為國際性城市，強化對外輻射和服務作用，發揮克拉瑪依作為國家向西拓展政治經濟空間的戰略支點作用。

3、區位優勢。從新疆來看，克拉瑪依作為北疆發展軸的地理中心，作為全疆突出發展的10個區域性中心城市之一，是自治區加速城鎮化和促進區域協調發展的戰略支點。新疆周邊國家油氣資源豐富，開采規模大，產量高，中亞地區石油勘探開發工程及其相關的裝備、材料、技術服務和部分石油化工產品的市場容量較大，而其生產技術能力又嚴重不足，與外界而言有著巨大的市場潛力。因此，克拉瑪依地區石油石化主導產業向產業基地化發展的市場規模巨大，風險較小，前景光明。

（二）障礙性因素

與此同時，在克拉瑪依發展過程中，也面臨以下幾方面困難：

1、產業發展不均衡。由于受長期經濟體制影響，形成了中間大，兩頭小的經濟局面。第三產業的發展嚴重滯后，而在支柱產業中，占發展比重較大的是石化采掘和煉化，產業鏈短，下游產業發展嚴重不足。

2、產權問題?？死斠篱L期的發展過程中形成了國有企業獨大，非公有制企業發展空間小，發展后勁不足。

3、體制問題?？死斠垃F有礦區，后有城市，現有企業，后有政府。長期政企不分，通常市區政府黨政主要領導多為企業領導兼任。很多情況下政府實際上處于從屬位置，企業的內部政策和政府的社會政策，企業的行為意識和政府的行為意識混在一起，形成政企不分、政企難分的特點。

4、人才問題。作為工礦性城市，又離中心城市較遠，從主觀客觀上決定了克拉瑪依缺乏高層次高科技人才。

5、環境問題。克拉瑪依地處戈壁沙漠，年溫差、日溫差大，空氣濕度小，大風和風沙天氣多。惡劣的氣候環境，帶來了防風抗沙、防暑降溫、防凍保溫等額外支出，增加了工農業生產的諸多成本因素，惡劣的氣候環境也不利于人的生存。

三、經驗與啟示

結合休斯敦等國外石油城市轉型經驗及克拉瑪依本身存在問題，要從以下幾點出發。

首先，增強資源配置能力,積極發展與中亞國家油氣開采開發合作。

資源配置能力的每一次升級，帶來原料來源空間的擴大，也意味著生存空間的擴大，持續發展能力的增強。克拉瑪依地方經濟或依托于油田原料或依托石化原料，其規模受到原料供給量限制的其他企業，要發展壯大自身，也必須著眼于提升自身資源配置能力，既立足本地，又不局限于本地。這是油氣資源型城市主導產業擺脫本區域資源危機，延續產業生存能力的基本途徑。放眼周邊國家，克拉瑪依不是唯一的油氣資源開發礦區，更不是油氣資源最豐富的地區，與周邊產油國家相鄰且有跨國油氣管道相連，克拉瑪依的石油化工產業具有明顯的配置資源的能力和優勢?？死斠览^續擴大石油化工產業規模，推進下游產業鏈延伸，資源保障條件優越。從經濟發展水平和資源條件看，克拉瑪依有必要也有可能加強與周邊地區特別是塔城地區的技術經濟合作，通過合作和能力轉移帶動周邊地區發展，也有利于促進克拉瑪依自身經濟的多元化發展。區位資源分布特征為克拉瑪依石油科技經濟能力轉移和多元化發展指出了可能方向。如風力資源、太陽能資源等新能源的開發利用，有色金屬礦產開發與配套，外向型農業，現代旅游業等。產業多元化發展也是保證克拉瑪依經濟可持續發展的重要方面。

其次，結合國家政策，制定發展戰略。國務院32號文要求新疆“實施面向中亞的擴大對外開放戰略，努力把新疆建設成為向西出口的商品加工基地和商品中轉集散地，進口能源和緊缺礦產資源的國際大通道，走出去開發能源資源和開拓國際市場的新歐亞大陸橋”?？死斠朗切陆灾螀^實施面向中亞的擴大對外開放戰略重要組成部分。新疆給克拉瑪依市的城市定位是區域中心城市，產業定位是石油石化產業基地及下游產業聚集區。中國石油集團公司在新疆的發展戰略是“兩個基地一個通道”。即國家重要的油氣生產基地，國家重要的石化加工基地，中國與中亞重要的油氣通道。

再次，平衡產業結構，依據本地資源優勢，大力發展新型產業，替代產業。加大產業結構調整力度，在石化產業仍然有競爭力的同時，繼續發揮主導產業的優勢，通過加大科技投入，延長產業鏈和產品鏈。努力培育和促進高新產業的發展，促進各類經濟的均衡發展,國家,城市,企業各級力量應相互配合。這是城市轉型的關鍵所在。

最后，加大基礎設施投入，完善設施功能，合理安排城市的空間布局,產業布局，人口分布和基礎設施建設，和諧優美的投資環境和生活工作環境，這也是吸引高層次人才的重要因素之一。

四、小結

結合國外城市轉型之路，克拉瑪依在發展過程中不僅要學習國外石油城市轉型的方法，更重要的是在發展過程中要緊扣本地的資源特色，堅持走具有克拉瑪依特色的發展道路，借國家大力發展邊疆經濟的有利時機，使社會經濟發展走上一個新的臺階。

[1]包慶恒：從能源城市休斯頓的發展路徑看馬鞍山經濟發展之路[J].中國西部科技：學術版，2007（3）

[2]祝賀香：加強信息化建設推進城市健康發展[J].健康大視野2010（20）■