地方政治家與中層改革

□儲建國

中國是一個巨型的人類共同體，正在朝著某個既明確又模糊的目標邁進。相比前60年的革命和改革，這種進程發生了一個顯著的變化，那就是各階層、各群體、各地方的步伐變得越來越不協調，試圖保持一致性的中央真正有了力不從心的感覺。在群體性利益沖突日益公開化的今天，中央統攝性話語已無法說服人們讓出自己的利益。以致李克強總理感慨地說：“觸動利益往往比觸及靈魂還難。”

有時候，再難的事也得去做。當全國性方向問題面臨重大抉擇的時候，中央領導人就得展現政治家的強硬手腕。鄧小平這樣的政治強人就不用說了，即使后來的領導人，在必要的時候仍然是很強硬的。

然而，在當前的局面下，中央層次的強硬沒有辦法應對地方層次的很多問題。地方面臨的各種矛盾和困境不是靠中央的強硬所能解決的。地方官員變得比以前更加圓熟，知道如何與強硬的中央領導人打交道。他們在對中央的強硬話語唯唯諾諾之后，一切也許仍然在按地方的邏輯運轉。即使中央的邏輯發揮了一段時間的作用，但對于長期的矛盾解決很難產生預期的效果。這些年的房地產央地博弈就是明證。

中央領導人在長期的改革實踐中養成了一種思維習慣，認為矛盾集中在基層，中央要想解決實際問題，就得深入基層了解情況，并依靠基層干部和群眾提供新的經驗。所以在改革年代里，縣、鄉、村涌現了很多改革明星，但到了地級以上，尤其是省一層次，改革明星就很寥寥。有那么幾個，結局并不好。

當然，改革明星受到懲罰，似乎與其改革本身沒有直接的關聯。但在老百姓和地方領導人的心中，不可能不把二者聯系起來。這對于改革的消極意義在于，很難有中層領導人敢于進行系統性、創造性的改革了，政治風險的確太大。

然而，如果不能出現這樣的中層改革者，或中層政治家，中國下一步的發展不僅很難往前邁出重要的步伐，而且面臨的風險可能會更大。因為30多年經濟發展所累積的矛盾需要有一種適度的系統性解決。基層沒有辦法提供系統性解決方案，中央的系統性方案風險又太大，在中層進行相對獨立的系統性設計，并進行比較大膽的探索是比較合適的。

中央需要在強化頂層戰略的前提下，培養和容忍地方政治家進行中層改革設計和突破。