危機導向改革或使中國陷入險境

□張占斌

厲以寧教授曾經說過，中國的改革是兩種模式，一種是危機導向，另一種是利益導向。過去30幾年，改革雖然在總體上好像是利益導向，但是具體到每項改革實際上幾乎都是危機導向。糧食不夠吃了，于是就有了包產到戶;中央財政沒錢花了，于是就有了分稅制；國有企業虧損嚴重，于是就有了“抓大放小”；城市建設資金不足，于是就有了土地財政，等等。但是，時至今日，繼續依靠危機導向來推動改革，就有可能把中國推入更大危機之中，再來改革恐怕就太晚了。我們現在所缺少的就是設計出一種主動推進改革的機制，從危機導向更多地走向利益導向，實現發展制度的主動創新。

有學者提出，現在中國已進入有限權威時代。一方面，中國基本的社會政治格局已經從擁有一個相當甚至絕對權威的改革設計者轉向改革者本身權威有限的局面。當今的中國社會，已經出現了包括政府在內的任何一方都不具有絕對權威性的現實情況。另一方面，一些決策者認為制度創新有一定風險，不如講好政治，按上級規定在既有框架內發展保險。

還有一點是改革共識的缺失。有人認為在實際工作中，由于某些改革措施在實踐中也有脫離公共利益的傾向，引發了人們對改革的一些批評意見，并進而對整個市場化改革和建立市場經濟體制提出質疑。如果說過去改革主要的阻力是意識形態因素，現在的改革則進入利益博弈時代。