法治之路需祛除人治魅影

□吳黎靜（福建省人大常委會法制工作委員會）

西方法治文化中有一場著名的法治人治論辯。先哲亞里士多德主張 “法治優于一人之治”，但他的老師柏拉圖則主張由“哲學王”來治理國家。這場論辯的最終結果是，歷經挫敗的柏拉圖終于放棄不現實的人治理想，轉而求諸法治。他說：“如果一個國家由統治者的權力決定，法律自己不是主人，這樣的國家，我可以大膽預言它的結局；與此相反，如果一個國家的法律是統治者的主人，政府當局臣服于法律，我在心靈上感到這個國家將得到賜福和一切美好的事物”。

我國是個有著幾千年封建人治歷史的國家。古代儒家主張“禮治”，實質上是人治；法家雖然反對儒家“為政在人”的人治思想，但其所主張的法治只是馭民的工具，與現代法治有著本質上的不同。“有治人，無治法”，權力不受法律約束，言出法隨，“刑不上大夫”，特權等級官本位嚴重，這些人治余毒直到現在仍在嚴重影響著我國的民主法治進程，成為法治路上的無形障礙。我們在王立軍案中看到的權大于法、以權壓法，在現代版“衙內”“我爸是李剛”的叫囂中看到的權力的狂妄與傲慢，在形形色色的“蘿卜招聘”中看到的權力代際傳承，都讓人仿佛有“穿越”之感。

法律權威受損，客觀上影響老百姓法治觀念的形成。在社會生活中，不少人遇事不是找律師而是找關系、托人情，尋求法外解決；信訪而不信法，把希望寄托于“清官”；對一個地方的發展不是看有沒有好的法治環境，而是寄望于 “強人政治”。種種跡象都表明，盡管法治建設已經取得了令人矚目的成就，但法治之路依然任重道遠。

推進法治進程，要大力弘揚法治精神，培育法治文化。“法律必須被信仰，否則它形同虛設。”法律只有被發自內心的尊重，成為一種自覺的習慣，才能被堅守。因此加強法制宣傳教育是十分必要的。但是在這次調查問卷中，當被問及“你認為提高官員依法辦事的能力，最大的突破口在哪？”時，僅有少數官員選擇“加強教育培訓，提高法治觀念和法律素養”。這一方面反映出現有的宣傳教育在方式方法上還有不少問題，效果還不那么顯著，另一方面也提示我們不能把宣傳教育的作用過于理想化，畢竟，祛除幾千年根深蒂固的人治思想絕非一朝一夕之功，需要長期不懈的努力。

提高官員依法辦事的思維和能力，最根本的還是要依靠制度的力量。鄧小平同志在總結“文化大革命”個人崇拜、權力迷信、破壞法制的沉痛教訓時曾經說過，“還是制度靠得住些，好的制度使壞人不敢橫行，壞的制度使好人無法做好事，甚至走向反面。”這次調查問卷中，有58.3%的官員和29%的群眾認為“深化改革，完善體制機制”是提高依法辦事能力的最大突破口，這反映出加強制度建設的共識和當前一些制度的不盡完善。比如，為什么有的官員掌權前后判若兩人，凌駕于法律之上？有的公職人員只唯上不唯法，甘作“家丁”、“家奴”？關鍵是權力運行機制還不夠公開透明，干部升遷去留還不夠民主。又如，信訪問題之所以突出，也與司法獨立性不強，訴訟、國家賠償制度不完善有關。而此起彼伏的環保“PX”事件背后的決策失范，則從一個側面反映出政績考核的GDP沖動以及法治考核指標的缺失。只有從制度上加力才是加強法治、破除人治的解決之道。

除了加強制度建設外，促進官員依法辦事還應當加強監督。這次調查問卷中，有50.3%的群眾和29.2%的官員認為提高依法辦事能力的最大突破口是加強監督制約。這源于近年來監督尤其是網絡監督的成效，也反映出對進一步加強監督的期待。但也要看到，目前的網絡監督、“電視問政”效果雖然不容低估，也存在一些不夠理性、不夠規范的問題。這表明，今后的監督應當防止“走小路不走大路”的傾向，把直接民主監督和人民代表大會的民主監督結合起來，把體制外監督與體制內監督結合起來，在形成合力上下功夫，使我們在法治之路上走得更好更快些。