法治：從意識到思維

□黃洪旺（福建省人大常委會研究室）

此次調(diào)查結(jié)果顯示，官員認(rèn)為自己有法治思維的約占一半，而群眾卻認(rèn)為基本沒有。數(shù)據(jù)反差的背后，是對法治思維內(nèi)涵和要求的認(rèn)識問題。

思維是一種主觀意識活動，掌握公權(quán)力的官員在觀察、分析和解決社會問題時往往包含著政治、經(jīng)濟(jì)、道德和法律等多種考量因素，相應(yīng)地就有政治、經(jīng)濟(jì)、道德和法治等多種思維方式。如果說政治思維方式的重心在于利與弊的權(quán)衡，經(jīng)濟(jì)思維方式的重心在于成本和收益的比較，道德思維方式的重心在于善與惡的評價的話，與之相對應(yīng)的，法治思維的重心則是合法與非法的預(yù)判，即把合法性當(dāng)作思考問題的前提，其特點(diǎn)是重規(guī)則、重程序，其核心是對公平正義的追求和認(rèn)同。對于掌握公權(quán)力領(lǐng)導(dǎo)干部而言，對成本與收益的衡量，對利與弊的權(quán)衡，對善與惡的評判，都不應(yīng)當(dāng)代替法律的標(biāo)準(zhǔn)和結(jié)論。對法治思維的內(nèi)涵，筆者比較認(rèn)同有的學(xué)者的定義，即指在法治理念的基礎(chǔ)上，運(yùn)用法律規(guī)范、法律原則、法律精神和法律邏輯對所遇到或所要處理的問題進(jìn)行分析、綜合、判斷、推理和形成結(jié)論、決定的思想認(rèn)識活動與過程。它包含了合法性思維、權(quán)利義務(wù)思維、公平正義思維、責(zé)任后果思維和依法治權(quán)思維等。

縱觀改革開放30多年的歷程，從法律知識的普及到法治理念的提出，從“法制觀念”到“法治思維”，從“依法辦事能力”到“運(yùn)用法治思維能力”，不僅是提法的改變，更是執(zhí)政黨對法治這一治國理政之基本方式的認(rèn)識的深化和提高。

如果說從 “法制”到 “法治”，使得內(nèi)涵更加豐富;那么從知識、“觀念”發(fā)展到“思維”，則是一個質(zhì)的提升，是從思想層面和執(zhí)政能力層面提出的新要求，更具有針對性，更具有引領(lǐng)和指導(dǎo)意義。法律知識、法制觀念是法治思維的重要基礎(chǔ)，一個平時沒有法律知識、缺乏法制觀念的官員遇到問題不可能突然間形成法治思維。然而需要指出的是，法治思維的養(yǎng)成，對法的尊重和信仰比知法懂法更重要。那些違法亂紀(jì)、瀆職貪污的官員，并非都是 “法盲”，其“盲點(diǎn)”在于缺乏對法律的敬畏，缺乏健全的法治心理，缺乏法治思維。從這個意義上說，法治思維不只是法律知識的積累，也不只是價值取向的問題，它更要在執(zhí)政實(shí)踐中體現(xiàn)出一種操作的可能性、技藝性和現(xiàn)實(shí)性。法律精神與法治理念不僅要成為官員的思維方式，而且要通過日常化的實(shí)施與實(shí)踐來彰顯其價值。正基于此，十八大報(bào)告在提出法治思維時，特別強(qiáng)調(diào)了要運(yùn)用于“深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定”。可以說，這一要求抓住了法治的關(guān)鍵。在依法治國戰(zhàn)略實(shí)施多年后的今天，必須要有一種與之相適應(yīng)的法治思維方式融入到社會管理和社會生活的各個環(huán)節(jié)之中，讓“法律體系”切實(shí)邁向“法治體系”。

因此，要求官員有法治思維，并不是要求其通曉博大精深的法律，而是養(yǎng)成從法律的角度思考、分析和解決問題的習(xí)慣，強(qiáng)調(diào)要遠(yuǎn)離人治思維和權(quán)力思維，摒棄超越憲法和法律的特權(quán)思想,鏟除以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法等背離法治精神等現(xiàn)象滋生的土壤；在想問題、作決策、辦事情時，牢記人民授權(quán)和職權(quán)法定，嚴(yán)格遵循法律規(guī)則和法定程序，切實(shí)保護(hù)人民權(quán)利和尊重保障人權(quán)，始終堅(jiān)持法律面前人人平等，自覺接受監(jiān)督和承擔(dān)法律責(zé)任。

十八大報(bào)告為我們描繪了一個美好的愿景。而實(shí)現(xiàn)“中國夢”，離不開法治護(hù)航。或者說，夢想的重要內(nèi)容之一，就是建設(shè)一個法治中國。而法治中國建設(shè)，法治思維不可或缺。當(dāng)前，從國家到公民，對于法治夢想的追尋，已成為值得倍加珍惜與善用的社會共識。要讓夢想走進(jìn)現(xiàn)實(shí)，我們各級領(lǐng)導(dǎo)干部不僅需要具備法律知識，樹立法制觀念，更要把法治作為一種思維方式，讓法治成為融通國家、社會、個人價值目標(biāo)的紐帶。