關于多民族社區發展的思考——以烏魯木齊市天山區為例

伊巴代提古力.吐爾孫 如斯坦木江.阿不都沙地克

（新疆師范大學 新疆 烏魯木齊 830054）

隨著經濟和社會的發展，城市化進程的加快，越來越多的少數民族人口向城市流動，在城市逐漸形成了一個以少數民族為主體的具有社區性質的小型社會，即城市多民族社區。它的出現使得城市民族關系變得極為復雜而且敏感，涉及到社會的各個方面。眾所周知，不一樣的宗教信仰、風俗習慣和不同的興趣愛好的民各族成員在同一個城市社區里生活，自然會產生社區多元文化并存的局面。各民族之間的接觸，溝通，交往日益增多，這是多民族聚居產生的相對的積極方面，但是，在看到多元化性的同時不能忽視每一文化的排他性也決定了各種矛盾的產生，這是對多民族社區工作提出了嚴峻的挑戰。況且在城市社區人口數量多，密度高，異質性強，社會關系的匿名性和非人情性，生活習慣，文化水平，財富，職業等差異性大。這種對城市多民族社區發展和和諧社區建設變得復雜和困難。并且烏魯木齊市巨大的發展潛力和相對的欠發達并存，所以在烏魯木齊市多民族社區發展不僅對當地民族和區域發展，而且我國城市發展，共創和諧社會具有重要的意義。

一、多民族社區發展的現狀及問題

社區是城市的基層組織形式，和諧社區建設是烏魯木齊市天山區多民族社區的發展方向；多民族和諧社區的建設有利于促進社區和社會民族關系的和諧，是和諧社會建構的基礎。因此，建設功能齊全的和諧社區是推進天山區的經濟發展和城市現代化過程的重要內容。從社區管理層面上，烏魯木齊市管理者意識到必須不斷加強社區建設，社區范圍內和社會層面上加強社會控制和社會團結，調整和協調社區不同因素之間出現的矛盾，沖突，以最大程度的滿足居民的各種需求，建立有機的城市生態系統。這就要求烏魯木齊市天山區多民族社區從實際出發，確立方案和步驟，有針對性的解決社區建設的有關問題。因此，社區發展從單一功能的經濟共同體向多種功能的經濟社會共同體轉變。

自2001年以來，在烏魯木齊市管理委員會和社會力量的倡導和支持下，近幾年來烏魯木齊市社區建設有了較快發展。在組織建設方面，加強了社區黨的組織，建立以認同感為紐帶的新型社區。以拓展社區服務為龍頭，不斷滿足社區居民物質文化和建設生活方面的服務需求。把服務居民作為社區建設的根本出發點和歸宿點，堅持政府指導和社會公同參與相結合，動員方方面面的力量支持社區建設。

盡管烏魯木齊市天山區的各項工作在近幾年探索和創新中不斷發展，但距離發展目標還遠，在很多方面仍有不足。從筆者在烏魯木齊市天山區實地調查的結果看，主要存在以下幾個突出的問題。

1.社區外來少數民族人口的周期性涌入

少數民族流動人口的大量涌入，給社區穩定與管理帶來了一系列問題：首先少數民族流動人口經常在街道有序管理制造了一定的障礙；其次，部分少數民族流動人口進入城市后，由于語言和自身文化等原因，找不到工作；最后這些少數民族的福利、醫療、社會保障及子女教育的權力收不到。這些現象都給社區民族工作帶來了極大的挑戰和壓力。

2.民族糾紛與沖突

在城市的多民族社區，既然存在多民族，就必然民族問題，在社區居民的日常生活交往中，不是會引發一些民族糾紛和沖突，雖然基本上沒有以宗教信仰差異而產生矛盾，但是在風俗習慣和生活方式等方面的還有待進一步融和。如對少數民族的風俗習慣、生活方式、宗教信仰等不尊重的言行，這些行為都嚴重傷害了民族感情，容易引起民族糾紛甚至上升為民族矛盾。

3.社區內民族信仰與支持

雖然社區各民族不同的文化背景必然帶來多遠民族文化共存的現象，這些各具特色的民族文化互動很大程度上有益民族融合，但是我們應該看到，每一種文化的個性決定了文化的排他性，他們在日常交往中出現不同信仰和文化的碰撞現象是不可避免的。城市各種民族的融合和本身是一個長期的過程，期間文化習俗、宗教信仰的碰撞摩擦如果不能達到正向引導，會對社會主義和諧建設產生負面影響。所以，如何保證各種民族在社區內的求同存異，這對于構建多民族和諧社區有著舉足輕重的作用。

4.社區工作多表現為事務型，缺乏構建一套整體性的社區發展的長期規劃

目前，烏魯木齊市天山區社區工作仍崛起步階段，但距離社區工作目標有較大的差距。筆者在幾個社區實地調研中得知，近年社區積極組織廣大居民群眾開展了形式多樣的精心文化活動，為小區居民提供了各項社區服務，但是，調解民族之間的矛盾、青少年教育、老齡工作則發展相對不足，社區服務功能并不健全。同時，如何提高社區居民的社會民主意識、培養社區參與、互助、自立能力等方面具有長效機制的問題，社區工作者重視不足，這將社區工作缺乏長期規劃。

5.社區建設和發展的組織力量單一，社區社會支持體系尚未健全

烏魯木齊市天山區社區建設和發展具體工作的開展主要依靠政府和各社區中心，社區缺乏有效地社會支持系統，僅憑社區的力量難以適應社區長遠發展需要。因此，在社區社會支持尚未健全的情況下，政府和職能部門仍習慣于把工作任務和要求下達社區，而沒有把配套性的指導和服務真正送到社區。社區在整個社會組織結構中的地位和掌握的資源與其需要承擔的職能不協調，這將社區很難自主開展工作。

二、多民族社區發展的建議及思考

1.確立求同異存、多元共生的價值理念

我國城市多民族社區作為一個多民族的聚居體是由具有不同的經濟利益、文化背景和處于不同組織中的個體所組成的，這就決定社區成員在價值觀念、思維方式、行為方式和生活方式上的差異。所以，一個社區的良好關系網絡的是社區文化，其構建需要以文化建設為中心來開展。一方面要在社區居民中加強對中華民族歷史文化及中華民族多元一體文化系統的宣傳力度；另一方面，社區要為具有不同價值積淀的各民族居民營造一個相互理解、彼此尊重的和諧文化氛圍，大力宣傳“和而不同”文化理念，以使社區居民逐漸樹立起求同存異，多元共生的文化價值理念、和睦相處，這也是構建和諧社會基本的價值理念。

2.建立和健全城市多民族社區公共服務體系

一是加大對社區基礎設施的投入，建議由政府組織提供一些公益性的基本公共服務設施來滿足各族群眾多樣化的基本文化需求；同時，充分利用社區內機關單位、學校的現成資源，為社區和諧文化構建提供物質支撐。二是多開展社區文化活動。除了各民族節日的大型節慶活動外，還可以舉辦民族文化藝術活動、聯歡會、讀書會、各種體育比賽，為社區居民提供多層次、多樣化的精神文化服務。三是建立自上而下的社區運作機制。由政府牽頭，充分發揮社區居委會和社區非政府組織的中介作用，并啟用起少數民族干部，有效避免在實際工作中，干部和群眾由于語言和習俗等方面的差異帶來的矛盾糾紛。

3.提高社區居民的公共參與意識，提升參與力度

多民族社區的居民大多數是由起步互不相識的人構成的，進入一個新的陌生環境，由于居民對社區缺乏信任，沒有歸屬感，導致社區居民不關心社區事務，不愿意參加社區活動。因此，針對這一現象，社區管理者采取相應的措施，提升參與率。首先，通過組織社區內外豐富多樣的政治、經濟、文化和社會活動，動員社區內各主體積極參與，大力培育社區信任網絡和體系，加強社區居民之間，居民與社區內外組織之間的信任程度。其次，努力搭建居民交流平臺讓居民彼此熟識的場所，使之在職業工作以外所形成的新的社會聯系中尋求充當更多的社會角色，在社會參與中進一步實現自身的個性化發展。(1)再次，規范制度化參與，擴大非制度化參與。應積極發揮社區內的各個協會組織和文化體育社團他們的作用，擴大社區參與的范圍、拓寬居民參與社區建設的渠道、調動居民參與社區建設的熱情、激發出社區成員本社區的歸屬感和自豪感。

4.充分利用社區內外資源，建立社區工作社會支持系統

社區建設與發展僅僅依靠社區組織自身的力量是不夠的，應積極挖掘社區內外的各種資源，建立社區工作社會支持系統，謀求社區內外的和諧發展。首先，應積極尋求駐社區企事業單位，民間團體的支持。應充分利用駐區單位、志愿者組織、社團和區外資源進行整合。其次，注重社區內外人力資源的挖掘和利用。由于多民族社區中有一些高素質、高水平的少數民族社會精英，他們擁有社會聲望，積極熱衷于公益事業，可以在這些人群中有影響力、權威感和號召力的居民帶頭人，給予志愿活動物質和精神方面的支持，構建社區志愿活動發展的生態環境，推動居民參與率。

三、結語

綜上，多民族社區發展應當是全面、協調、可持續的發展，是民族發展、社區發展和國家發展的協調，是人口、組織和文化的協調。因此，在構建社會主義和諧社區中，應該始終以少數民族群體的利益為重，增強多民族社區公共服務體系功能，兼顧民族文化、宗教信仰、政府與非政府組織等等各方面的關系，才能使城市民族社區的和諧構建和協調發展變為實現。同時該看到的是，城市多民族社區的建設工作是一個長期且復雜的過程，需要我們在進行社會建設中不斷地去發現問題，解決問題，這樣才能從根本上達到發展目標。

注釋：

（1）2012年民族學博士點、自治區重點學科研究生創新基金項目《烏魯木齊市多民族社區發展歷程調查與分析》（XJSDMZ Y004）課題成果之一。

（2）徐忠振，徐珂.走向社區治理.上海行政學院學報，200（6）。

[1]王文棣：《對河西走廊民族社區發展的戰略思考》，西北民族研究2011年第11期

[2]仇曉玲：《關于多民族社區和諧構建的研究——以鄭州市管城區北下街社區為例》，經營管理者，2011年第7期

[3]楊西：《關于城市多民族社區和諧構架的研究——以城都市漿洗街民族社區為例》，改革與開放2010年第11期

[4]楊作清：《新疆社區建設》，北京，中國社會出版社，2004年