公款消費：官員自己咋想咋看？——基于對4108名黨政干部的問卷調查分析

□人民論壇問卷調查中心

近日，人民論壇問卷調查中心針對干部群體，在全國范圍內就“公務接待與公款浪費”這一話題實施了問卷調查。

一，干部們認為公務吃喝的“功”與“過”無關私利

（一）黨政干部對公款接待帶來的工作上的便利更感興趣

不同干部群體對公款吃喝帶來的好處的感興趣程度有所不同：首先，40歲以下的人比40歲以上的人更關心公款吃喝帶來的升遷機會，具體來說31-35歲之間的人最關心公款吃喝帶來的物質享受和升遷機會；56-60歲之間的人最關注公款吃喝能夠得到他人的尊敬或羨慕；46-55歲之間的人對于公款吃喝能夠幫助解決工作中的實際困難最感興趣。其次，不同地域的干部關心的事務也有所不同。直轄市的干部比省會城市、地級縣級城市和鄉鎮農村的干部對公款吃喝帶來的升遷更感興趣。最后，在所有職業中，事業單位工作者更關注于公款吃喝帶來的升遷機會，黨委、政府負責人更關心它能解決工作中的實際困難。對于公款吃喝帶來的各種好處，不同干部群體的關注點也不盡相同。他們對公款吃喝目的的看法，間接地反映出他們在官場上的價值觀和追求，而這其中有很多都是不值得提倡的，何況是通過高規格的公務接待得到滿足。因此“官場文化”的改變比公款吃喝本身更值得重視。

（二）黨政干部對公款浪費社會危害的擔憂大于對個人危害的擔憂

本調查列舉了8項公款吃喝可能帶來的危害，其中3項是對個人或家庭的危害，5項是對社會的危害。受訪干部對這8項危害的擔心程度進行排序后，結果發現，人們對于公款吃喝危害最擔憂的前4項依次是“不利于形成良好的社會風氣”、“浪費公共財政等資源”、“影響干部隊伍形象、造成群眾不滿”和“不利于社會公平”。

二，官場生態決定了人們熱衷于公款接待

公款吃喝究竟給工作帶來哪些便利？調查表明，對于“通過讓本部門的人享受高規格公務接待的好處來回報或獎勵他們”的想法，有10.0%的人肯定會這樣想，28.8%的人大部分情況會這樣想，40.9%的人偶爾會這樣想，20.1%的人不會這樣想。其次，對于“在與其他單位的人談合作的時候，要組織高檔次的招待活動讓他們得到好處”的觀點，有11.5%的人肯定會這樣想，37.5%的人大部分情況會這樣想，40.2%的人偶爾會這樣想，10.7%的人不會這樣想。最后，對于“如果不組織一定規格的接待，就會失去本單位的面子”的觀點，有18.7%的人肯定會這樣想，30.7%的人大部分情況會這樣想，25.3%的人偶爾會這樣想，25.2%的人不會這樣想。也就是說黨政干部普遍在一定程度上認同公款吃喝為工作帶來了便利，起到了激勵員工、溝通感情和維護面子的功能。

仔細分析黨政干部的工作性質可以了解他們有上述看法的原因。我們讓受訪者對自己的工作性質做出判斷：即工作中更需要“專業能力或經驗”還是“人際交往或人際關系”，選擇這兩者的比例分別為55.4%和44.6%。將兩類回答的干部與對公款接待的認知做出對比：那些認為自己工作更需要“人際交往或人際關系”的受訪者更加認同公款吃喝犒勞下屬、給本單位爭面子的功能。可見，工作性質極大地影響了人們對公款吃喝的看法。很多人將工作餐視為必要的和理所當然的。這也在一定程度上說明了黨政干部中存在的不正之風。

三，從文化思想上讓人們認識到公款吃喝的不合理

當前的領導干部對公務接待浪費是怎樣的看法？他們對個人價值的看法又如何？這樣的價值觀又如何影響到他們的行為作風呢？

首先，對于“個人通過貢獻晉升到領導崗位而享受到公務接待的各種好處，是對他應有的獎勵和回報”這種觀點，認為完全正確、基本正確、有一點道理和完全錯誤的比例分別為7.8%、27.7%、42.5%、22.0%。其次，認為“為更好地進行工作，應給予領導干部更多的信任、更大的自主權”完全正確、基本正確、有一點道理和完全錯誤的比例分別為11.1%、31.6%、39.6%、17.6%。領導干部對自身權力和權利的期待都較高，這樣的價值觀很可能成為他們從公務接待中獲取好處的理由。

對上述問題的看法明顯地影響了官員對于公款吃喝的態度。比如，對于享受高規格公款接待是否感到愧疚，在所有受訪者中，回答“愧疚”的比例為51.7%，而回答“愧疚，但是之后會給自己找適當借口”的比例為33.5%，總計達85.2%的受訪干部有愧疚心態；回答毫無愧疚的比例為14.8%。然而，那些對自身權力要求和個人價值期待較高的領導干部，對公款吃喝毫無愧疚的比例會更高。如，認為“享受公務接待是對個人應有的獎勵和回報”完全正確和基本正確的受訪者對享受高檔次的公款接待“毫無愧疚”的比例更高，分別為36.9%和22.2%，且與其他組的差異具有顯著性。

由此可見，這種過高地強調官員和領導干部的權力，過高地看重領導者對社會的貢獻的觀念需要被糾正，它很容易導致忽視民眾智慧，漠視民眾權益的現象，造成領導干部和民眾的隔閡，甚至誘發集權主義傾向。

此外，本次調查還發現，黨政干部中對于公款吃喝和其他方面的價值觀也存在不正確的看法，這可能成為領導干部作風存在問題的導火索。首先，對于“現在要想晉升，更多是靠上級領導還是靠群眾滿意”，大多數人，即58.1%的人認為是讓領導滿意，有42.3%的人認為是讓群眾滿意。認為晉升要依靠上級領導滿意的干部在工作中必然以讓領導滿意為“宗旨”，從而組織高規格的公務接待，不考慮浪費對于民生的影響；其次，對于造成中國公款吃喝盛行的原因，僅有15.9%的人認為“吃喝方面的享受確實誘人”，34.2%的人認為 “吃喝被賦予了太多感情色彩，如友好、融洽、尊貴等”，也就是說把公款吃喝看作有面子、有社會地位的活動，甚至是一種榮耀；有49.9%的人認為“人們已經習慣把公務與吃喝聯系在一起了”，也就是說將超規格的公款吃喝看作一種常態。這些不正確的，甚至是可怕的觀念嚴重擾亂了社會風氣，是治理公款浪費中必須拔除的毒苗。