考選領(lǐng)導干部案例分析題

□高守國

問題268：B市是我國一個較發(fā)達的地級市。據(jù)B市老齡委統(tǒng)計，截止2012年末，全市城鄉(xiāng)60歲以上人口達到26.4萬，其中失能半失能老年人有8.6萬，占老年人口的32.5%，B市已經(jīng)進入老齡化社會。面對全市上萬名需要照護的失能老人，養(yǎng)老床位不僅總量不足，而且其中能用于護理的床位嚴重短缺。由于缺乏護理設施和專業(yè)人員，以及經(jīng)營者的贏利需求等原因，全市的社會養(yǎng)老機構(gòu)僅有800多張用于失能和半失能老人，僅占全市養(yǎng)老床位總數(shù)的8.4%。B市老齡人口特別是失能半失能老人的長期照顧和護理的問題已十分突出。根據(jù)《民政事業(yè)發(fā)展第十二個五年規(guī)劃》和國務院在2011年出臺的社會養(yǎng)老服務體系建設規(guī)劃，B市開始探索實行社區(qū)養(yǎng)老和社區(qū)照顧服務，簡單地說是對有照顧需求者特別是老年人，提供上門護理、日間照料、托養(yǎng)服務以及志愿者互助等多種服務。社區(qū)照顧由于提供了就近護理、日托、全托以及居家照顧等多功能服務，而且成本低，更受老年人歡迎。與此同時，很多人對社區(qū)養(yǎng)老照顧不以為然，認識上存在著偏差。B市的興星社區(qū)在這方面做得就很好，他們的孝老中心服務內(nèi)容包括入浴和康復護理、居家療養(yǎng)管理指導、護理用品租賃和短期入住護理等，應邀上門提供入浴、如廁、飲食等護理以及烹調(diào)、洗衣等生活援助。照顧服務很靈活，家人出去旅游，可以把老人托付在孝老中心。為了讓從事長期照護的子女緩口氣調(diào)整一下，還可以將失能老人接到孝老中心住上一段時間再送回去。

請你根據(jù)上述材料回答下列問題：

1.社區(qū)養(yǎng)老照顧涉及千家萬戶，關(guān)乎億萬家庭的幸福，但一些人認為社區(qū)養(yǎng)老照顧不是必然趨勢。對此，談談你的看法。

2.B市一政協(xié)委員對社區(qū)養(yǎng)老照顧關(guān)注了很長時間，擬提一份關(guān)于發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老照顧的提案，請你草擬這份提案。

3.B市興星社區(qū)的孝老中心在為一老人提供服務時，不慎將老人摔倒，老人家屬找到社區(qū)理論。如果讓你處理此事，你如何才能做到既讓老人家屬滿意，又不損傷孝老中心工作的積極性。

【答題要點及思路提示】第1問，要注意兩點：（1）這是對社區(qū)養(yǎng)老照顧趨勢的理解，不要答其他的認識；（2）這是對整個社區(qū)養(yǎng)老照顧而談的，不是局限于B市。從案例材料可知，社區(qū)養(yǎng)老照顧有現(xiàn)實需求（進入老齡化社會，養(yǎng)老機構(gòu)床位不足），有政策依據(jù)（民政事業(yè)十二五規(guī)劃），有實踐經(jīng)驗（興星社區(qū)孝老中心案例），所以很容易知道這種趨勢是向前發(fā)展和勢在必行的。此題的答題內(nèi)容不在于答出趨勢是什么，而在于分析為什么有這種趨勢。所以，此題要從五個方面去分析這種趨勢：（1）從我國已經(jīng)進入老齡化社會的現(xiàn)實角度分析；（2）從養(yǎng)老照顧的其他形式（社會養(yǎng)老和居家養(yǎng)老）不足角度分析；（3）從社區(qū)養(yǎng)老照顧的條件、優(yōu)勢、可行性和必要性上分析；（4）從養(yǎng)老照顧是巨大的民生工程、社會工程、幸福工程，社區(qū)養(yǎng)老照顧市場潛力、前景機遇角度分析；（5）從老人和老人家屬角度分析。此外，還可以從國際經(jīng)驗、老齡事業(yè)科研等角度分析。

第2問，一份提案主要內(nèi)容應該包括四個方面：為什么提這個提案、所提內(nèi)容的背景現(xiàn)狀、存在問題及原因分析、對策建議。此題的主要作答內(nèi)容也就是這四個方面。同時要注意兩點：（1）這是B市的提案，要根據(jù)B市的情況去寫；（2）提案的題目是發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老照顧，作答要扣在發(fā)展上。主要作答內(nèi)容有：我市已經(jīng)進入老齡化社會，全市有60歲以上老年人26.4萬，其中失能半失能老年人有8.6萬。現(xiàn)行的養(yǎng)老照顧主要有家庭、社區(qū)和社會機構(gòu)。然而實踐證明，家庭養(yǎng)老和機構(gòu)養(yǎng)老有許多制約因素，不能成為主流的養(yǎng)老照顧方式。針對我市老年人口多、失能半失能老人比重大的實際，應該在發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老照顧上下功夫，興星社區(qū)的做法說明了這一養(yǎng)老模式是可行的。當前發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老照顧，存在多方面問題：一是觀念認識不到位，對社區(qū)養(yǎng)老照顧存在疑慮；二是政策支持不夠，法規(guī)不健全；三是社區(qū)養(yǎng)老場地少，基礎(chǔ)設施差，服務內(nèi)容單一；四是資金匱乏，無法保證高效服務；五是專業(yè)工作人員缺乏，服務水準和工作人員素質(zhì)有待提高。為此建議：（1）加強社區(qū)養(yǎng)老設施建設。根據(jù)社區(qū)老年人口密度、自理狀況，配設合理數(shù)量的生活自理型、生活協(xié)助型、特殊護理型，以及持續(xù)護理型等養(yǎng)老設施。（2）在新建居民小區(qū)和舊城改造時，將社區(qū)養(yǎng)老服務設施作為公共配套服務設施，與項目一起規(guī)劃，一并實施，一同檢查驗收。（3）拓寬社區(qū)養(yǎng)老資金渠道，在政府加大投入的基礎(chǔ)上發(fā)展社會化融資。（4）加大社區(qū)養(yǎng)老服務人員培訓，規(guī)范服務流程和質(zhì)量。（5）加強對社區(qū)養(yǎng)老照顧的研究，總結(jié)經(jīng)驗，加大推廣。

第3問，是實際工作模擬試題，考查應試者處理實際問題的能力。因為字數(shù)限制，作答時把處理的步驟、思路、措施簡要答出即可，不要在某一點上過分展開，作答要領(lǐng)是全、精和有沒有柔性處理糾紛的意識和方法。作答第一段，要先表明自己態(tài)度，對處理這件事情的認識和應該把握的原則，把最重要、最關(guān)鍵的話放在最前面答。主要作答內(nèi)容有：群眾利益無小事，這件事既涉及老人及家屬切身的權(quán)益，又關(guān)乎社區(qū)養(yǎng)老照顧事業(yè)的健康發(fā)展，我必須認真調(diào)查，堅持原則，妥善處理。第一步，我要深入老人家中、孝老中心和各方知情人中了解情況，調(diào)查清楚一切，做到心中有數(shù)。第二步，我分別找雙方當事人談，了解他們的關(guān)切和訴求，征求他們的意見。第三步，在合適的時機和場合里，我將雙方當事人找到一起進行調(diào)解，并根據(jù)實情曉之以理、動之以情，盡量讓他們雙方和解。對個別思想不通的，再次到家中進行說服。第四步，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，對責任人進行批評教育或者處分。第五步，結(jié)合此事在社區(qū)養(yǎng)老照顧機構(gòu)中開展警示教育，然后與大家一起研究完善工作制度和程序，避免類似事件再次發(fā)生。