縣鄉兩級人大代表出缺由誰主持補選？

松陽縣人大常委會法工委 錢明龍

可由省級人大常委會設定

筆者認為，縣鄉兩級人大代表的補選由誰主持，可由省級人大常委會設定。

法律雖沒有規定縣鄉兩級人大代表因故出缺由誰主持補選，但選舉法第五十四條已明確將補選的具體辦法，授權省級人大常委會制定。補選由誰主持屬于補選的具體辦法，省級人大常委會可依照代表選舉的法律規定和縣鄉兩級人大的機構設置情況作出規定。具體可作如下設定。

一是可設定由同級選舉委員會主持。選舉法對縣鄉兩級人大代表的選舉，規定設立同級選舉委員會主持。代表的選舉與補選在規模上雖有所不同，但從本質上說，同屬于代表的選舉，鑒于此，代表的補選設定由同級選舉委員會主持是符合選舉法的。選舉委員會的履職期限法律雖無明文規定，但根據代表選舉的實際，可理解為整屆代表的選舉，包括換屆時的選舉和中途出缺時的補選，即使換屆后即行解散，也可重新設立。

二是也可設定由同級人大機構主持。代表補選的名額畢竟是少數，不同于大規模的換屆選舉，因此也可采取簡易的方法設定由縣鄉兩級人大設立的機構主持補選，即：縣級代表補選由縣級人大常委會主持，鄉級代表補選由鄉鎮人大主席團主持。因為，縣級選舉委員會本身就受同級人大常委會的領導，補選由其直接主持簡便易行；而鄉鎮人大主席團雖不是常設機構，但也是負責召集主持鄉鎮人代會的唯一機構，由其主持補選未嘗不可。實踐中，各地省級人大常委會也大多是這樣設定的，如《浙江省縣、鄉兩級人民代表大會代表選舉實施細則》、《湖北省各級人民代表大會代表補選辦法》都作了如此規定。

貴州省德江縣人大常委會 黎啟海

省級地方性法規規定由誰主持補選皆屬合法有效

筆者認為，目前各地制定的有關本省、自治區、直轄市地方性法規規定了縣鄉兩級人大代表的缺額補選工作由誰主持的問題，盡管不盡一致，但皆合法有效。

選舉法明確作出授權性規定，即代表缺額補選的具體辦法，由省、自治區、直轄市人大常委會規定。從各地地方性法規關于組織縣鄉兩級人大代表缺額補選工作的規定來看，主要有4種做法：第一種做法，如遼寧等地規定，縣鄉兩級人大代表的補選工作均由縣級人大常委會派出有關負責人員組織進行，補選鄉級人大代表可以請鄉鎮人大主席協助組織進行，均向縣級人大常委會推薦縣鄉兩級代表候選人。第二種做法，如上海等地規定，補選縣級人大代表由縣級人大常委會主任會議組織進行，向縣級人大常委會推薦縣級代表候選人；補選鄉級人大代表由鄉鎮人大主席報告縣級人大常委會后組織進行，向鄉鎮人大主席團推薦鄉級代表候選人。第三種做法，如新疆等地規定，補選縣級人大代表由縣級人大常委會決定委托鄉鎮人大主席團組織進行，補選鄉級人大代表由鄉鎮人大主席團組織進行。第四種做法，如貴州等地規定，補選縣級人大代表由縣級人大常委會組織進行，補選鄉級人大代表由鄉鎮人大組織進行。以上各種做法之所以不一致，主要還是因為一些地方考慮到鄉級人大沒有常設機構。盡管如此，這些地方性法規的規定都與法律規定不相抵觸。

當然，地方性法規規定縣鄉兩級人大代表的缺額補選工作無論由誰主持，在實踐操作中都需要參照縣鄉兩級人大代表換屆選舉時的做法，由縣級人大常委會任命代表缺額選區的補選工作機構，并建立若干選民小組，集體負責辦理補選工作中的具體事宜。

開化縣人大常委會辦公室 吳照生

縣鄉級代表補選分別由縣級人大常委會、鄉級人大主席團主持

筆者以為，縣級人大代表的補選工作應由縣人大常委會主持，而鄉級人大代表補選則應由鄉級人大主席團補選，這是有法可依的。

雖然選舉法中沒有規定補選工作由誰主持，但卻明確規定“補選的具體辦法，由省、自治區、直轄市的人民代表大會常務委員會規定”。也就是說，選舉法把補選工作的具體辦法交由省級人大常委會決定。按照這一規定，各省級人大常委會制定的選舉法實施細則中基本上都規定了縣級人大代表的補選工作由縣級人大常委會主持、鄉級人大代表的補選工作由鄉級人大主席團主持。如《浙江省縣、鄉兩級人民代表大會代表選舉實施細則》在“對代表的監督、罷免和補選”一章中就規定：“補選縣、鄉兩級人民代表大會代表時，分別由縣級人民代表大會常務委員會、鄉級人民代表大會主席團主持，并派人到選區具體組織補選事宜?！边@樣的規定是符合選舉法精神的，選舉法規定了縣級選舉委員會受本級人大常委會的領導，那么在選舉委員會解散后的縣級人大代表的補選工作，由縣級人大常委會來主持是可行的。鄉鎮人大主席團不是常設機構，并不意味著閉會期間就不存在。否則，由鄉鎮人大主席團負責召集下一次的本級人民代表大會會議就無法實施了?！墩憬∴l鎮人民代表大會主席團組織條例》第五條就規定了鄉鎮人民代表大會主席團主持本級人民代表大會代表的補選工作。綜上所述，縣鄉兩級人大代表的補選工作應分別由縣級人大常委會和鄉級人大主席團主持。

河南省汝州市人大常委會 閆旭輝

由縣級人大常委會主持補選

筆者認為，補選縣鄉兩級人大代表應由縣級人大常委會主持，統籌安排補選事宜。

選舉法第五十四條規定：“代表在任期內，因故出缺，由原選區或者原選舉單位補選。”選舉委員會換屆選舉結束后即行解散，補選縣級人大代表，只能由縣人大常委會主持，由選區所在的鄉鎮人大或縣人大街道工委具體組織補選事宜，而不能由鄉鎮人大主席團主持。因為，補選縣鄉級人大代表，涉及原選區認定、補選代表名額分配、補選日程安排等問題，需要縣級人大常委會統籌決定。而鄉鎮人大主席團不是鄉鎮人大常設機構，即便是鄉鎮人民代表大會，對全局并不了解，因此，由縣級人大常委會派員主持縣鄉兩級人大代表補選工作，是符合實際的。

在具體工作中，縣鄉人大必須協調配合，特別是鄉鎮人大要做好組織實施工作，縣級人大常委會應加強指導。當前行政區劃的調整和變更較多，縣級人大常委會對原選區的認定問題應實地調研，及時做出選區重新認定的決定。另外，縣級人大常委會應規定各鄉鎮補選代表使用統一的選舉日，以盡可能做到各選區補選步調一致，確保補選代表合法、有效。